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成都市人大常委會辦公廳關于征求《成都市水污染防治條例（草案）》意見建議的公告
為推進我市科學立法、民主立法，提高地方立法質量，現將《成都市水污染防治條例(草案)》全文予以公布，向社會各界和廣大市民征求修改意見建議，征求意見截止日期為2024年2月20日。可以通過以下途徑反饋修改建議。
1.在成都人大網站“服務互動”的“立法項目及法規(草案)意見征集”欄目中填寫意見，網址http://www.cdrd.gov.cn。
2.電子郵件請發送到電子郵箱[email protected]，書面來信請寄成都市高新區蜀繡西路63號市人大常委會法工委收，郵政編碼為610041。
3.傳真至028-61881222。
特此公告。
成都市人大常委會辦公廳
2024年1月16日
成都市水污染防治條例(草案)
目 錄
第一章 總 則
第二章 規劃和監督管理
第三章 水污染防治措施
第一節 工業水污染防治
第二節 城鎮水污染防治
第三節 農業農村水污染防治
第四節 其他水污染防治
第五節 突發水污染事故應急處置
第四章 水生態保護與修復
第五章 區域協作
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條(目的依據)
為了保護和改善水環境，防治水污染，保護水生態，維護公眾健康，推進踐行新發展理念的公園城市示范區建設，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》等法律、法規，結合成都市實際，制定本條例。
第二條(適用范圍)
本條例適用于成都市行政區域內的水污染防治、水生態保護及其監督管理活動。
有關法律、法規對與水污染防治相關的水資源管理、飲用水水源保護等另有規定的，適用其規定。
第三條(基本原則)
水污染防治應當遵循保護優先、預防為主、防治結合、綜合治理、共治共享、損害擔責的原則。
第四條(政府職責)
市和區(市)縣人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障水污染防治的財政支出，采取有效措施改善水環境質量。
鎮人民政府、街道辦事處應當在區(市)縣人民政府和相關主管部門的指導下做好本轄區的水污染防治工作，加強隱患排查。發現存在水污染問題的，應當及時向負有水污染防治監督管理職責的有關部門報告。
第五條(部門職責)
生態環境主管部門對水污染防治實施統一監督管理。
發展改革、經信、教育、科技、財政、規劃和自然資源、住建、城市管理、交通運輸、水行政、農業農村、公園城市、商務、文廣旅、衛健、應急管理和市場監管等部門按照各自的職責，依法做好有關水污染防治工作。
第六條(主體責任)
排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當承擔水污染防治的主體責任，健全水污染防治管理制度，采取有效措施防止、減少水環境污染和生態破壞。
第七條(公眾參與)
任何單位和個人都有義務保護水生態環境，并有權對污染損害水生態環境的行為向生態環境主管部門或者其他負有水生態環境保護監督管理職責的部門投訴、舉報。
生態環境主管部門和其他負有水生態環境保護監督管理職責的部門應當公布投訴舉報電話、電子郵箱等，對投訴舉報水生態環境違法行為查證屬實的，按照規定給予獎勵。
第八條(宣傳教育)
市和區(市)縣人民政府及有關部門、社會團體、學校、新聞媒體等，應當開展水污染防治法律法規宣傳教育，普及水污染防治科學知識，營造保護水生態環境的良好氛圍。
第九條(科技治污)
市和區(市)縣人民政府應當加強水污染防治、水生態保護科學技術研究和示范推廣。鼓勵運用互聯網、大數據、云計算、平臺化、移動化、人工智能等技術手段，提高水生態環境保護的科學技術水平。
第十條(生態價值)
市和區(市)縣人民政府應當引導依托岷江、沱江推動天府藍網和濱河綠道建設，引導開展示范性河湖創建工作，打造功能復合的親水濱水空間。
鼓勵和支持開展水文化研究，對都江堰、錦江等治水、用水、親水的歷史文化遺產資源進行保護與利用。
第二章 規劃和監督管理
第十一條(規劃引領)
市和區(市)縣人民政府應當編制本區域水生態環境保護規劃，明確水生態環境質量改善目標、重點流域生態保護與環境治理措施等內容。編制其他有關專項規劃或者方案，應當與水生態環境保護規劃相銜接。
未達到水生態環境保護規劃確定的水環境質量改善目標要求的區(市)縣人民政府應當制定限期達標規劃，采取措施按期達標。限期達標規劃應當報市人民政府備案，并向社會公布。
第十二條(水功能區)
生態環境主管部門應當會同水行政等部門編制水功能區劃，按規定報批后實施。
市和區(市)縣人民政府應當采取有效措施，確保本區域水環境功能達到國家、省和本市規定的水環境質量目標。
第十三條(環境評價)
新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。
建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。已建成的防治污染設施不得擅自拆除、閑置或者停運，因事故、自然災害停運的，排污單位應當立即采取應急措施，并報告所在地生態環境主管部門。
第十四條(排污許可)
因水環境質量限期達標規劃、特別排放限值要求等對排污許可有更嚴格要求的，生態環境主管部門應當在排污許可證中載明，相關排污單位應當執行。
實行排污許可重點管理的排污單位應當按照國家有關規定安裝、使用、維護水污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網。
第十五條(總量控制)
市人民政府應當根據省下達的重點水污染物排放總量控制指標，結合本區域水環境質量改善目標，制定重點水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃并實施。
第十六條(入河排污口)
向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照規定設置入河排污口。
生態環境主管部門應當組織開展入河排污口排查、監測、溯源工作，建立入河排污口名錄，明確責任主體；并會同水行政、經信、農業農村、城市管理、交通運輸、衛健等有關部門實施分類整治，開展規范化建設。
本市各級河長按照國家、省和市有關規定開展河湖巡查工作時，應當重點巡查河湖水質、河湖保潔、入河排污等情況，并做好巡查記錄。
第十七條(監測網絡)
市和區(市)縣人民政府應當統籌規劃、建設、完善水環境、水生態、水文監測網絡，建立數據共享機制。
生態環境主管部門和其他負有水生態環境保護監督管理職責的部門根據各自職責，可以委托具有合法資質的社會環境監測機構進行監測。
第十八條(執法監管)
生態環境主管部門應當根據企業達標排放情況、排放總量情況、監控系統聯網情況、環境信息公開情況等因素，建立生態環境監督執法正面清單并進行動態管理，對納入正面清單的企業可以采取減少現場執法檢查次數、開展非現場執法檢查等監管方式。
第三章 水污染防治措施
第一節 工業水污染防治
第十九條(工業入園)
市和區(市)縣人民政府應當組織經信、規劃和自然資源、生態環境、水行政等主管部門根據國土空間規劃和本區域的資源環境承載能力與水環境質量改善目標等要求，合理規劃工業布局，引導工業企業入駐工業集聚區。逐步減少在工業集聚區以外排放工業廢水的工業企業。
新建排放重點水污染物的工業項目應當進入符合相關規劃的工業集聚區。
第二十條(工業污水處理設施)
工業集聚區管理機構應當按照規劃環境影響評價要求，建設污水集中處理設施和配套管網，并確保其正常運行。
工業集聚區污水集中處理設施排放不達標的，區(市)縣人民政府應當采取措施限期達標，生態環境主管部門應當暫停審批該工業集聚區新增水污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件，發展改革、規劃和自然資源等項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。
第二十一條(工業廢水)
工業企業排放工業廢水應當達標排放。向污水集中處理設施排放工業廢水的工業企業，應當按照國家有關規定進行預處理，達到污水集中處理設施處理工藝要求后方可排放。
接納工業廢水的污水集中處理設施運營單位應當將污水集中處理達到規定標準后排放，并對出水水質負責。
排放工業廢水的工業企業應當實行雨污分流，加強雨污管網檢查和維護，并按照有關規定標識雨水管、污水管走向，在雨水、污水排放口或者接管口設置標識牌。
按照環境影響評價文件和審批意見的要求，需要進行初期雨水收集的化工、電鍍等排污單位，應當將初期雨水收集處理，不得直接向外環境排放。
第二十二條(工業污泥)
工業集聚區管理機構、工業污水集中處理設施的運營單位或者污泥處理處置單位應當對工業污泥的貯存、運輸、處理、處置全過程承擔污染防治責任。
生態環境主管部門負責監管環境影響評價確定為危險廢物或者危險特性鑒別為危險廢物的工業污水集中處理設施污泥處理處置。
第二節 城鎮水污染防治
第二十三條(城鎮經營活動污水)
從事工業、建筑、餐飲、醫療、洗車、洗衣、洗浴、美容美發等活動的企業事業單位和其他生產經營者應當依法申請領取城鎮污水排入排水管網許可證后，將污水排入市政排水管網。產生廢棄油脂的，應當按照有關規定設置油水分離器或者隔油池等水污染防治設施。
第二十四條(城鎮污水處理設施)
市和區(市)縣人民政府應當組織水行政主管部門根據國土空間規劃和城鎮發展規模，統籌規劃、建設城鎮生活污水集中處理設施、污泥無害化處置設施，并保障其正常運行。
因污水處理能力不足或者周邊無排水管網時，水行政主管部門報經本級人民政府批準后，可以設置臨時應急污水處理設施。設置臨時應急污水處理設施的，應當明確退出時限。
第二十五條(管網運行)
水行政、住建等主管部門應當依據各自職責組織建設排水管網。
水行政主管部門應當定期評估本區域城鎮污水集中處理設施及其配套管網，加強城鎮排水與污水管網運行質量管控，排查破損管網并進行修復。
第二十六條(城鎮污泥)
城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當承擔安全處理處置責任，保證處理處置后的污泥符合國家標準，對產生的污泥以及處理處置后的污泥流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，建立、保存臺賬，并向水行政主管部門、生態環境主管部門報告。污水處理單位將產生的污泥委托其他單位處置的，應當與被委托單位約定雙方的污染防治責任。
任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
第三節 農業農村水污染防治
第二十七條(農村生活污水)
市和區(市)縣人民政府應當組織水行政、農業農村、生態環境等主管部門加強對農村生活污水處理設施運維和排放水質達標情況的監督管理；優先采用生態、低能耗、資源化的污水處理技術，對未納入污水管網的農村生活污水進行治理。
第二十八條(農村經營活動污水)
在農村地區從事生產加工、旅游、餐飲等經營活動的企業事業單位和其他生產經營者，應當將其產生的污水處理達到納管標準后依法就近接入城鎮、農村生活污水集中處理設施，或者自行建設污水處理設施并確保設施正常運行。
第二十九條(種植業污水)
農業農村主管部門應當推廣測土配方施肥、農作物病蟲害綠色防控等先進農業生產技術，提高肥料使用效率，合理使用有機肥和化肥，減少化學農藥施用量，因地制宜推動建設生態溝渠，削減種植業水污染物排放。
第三十條(畜禽養殖污水)
市和區(市)縣人民政府應當組織農業農村主管部門統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。鼓勵畜禽分散飼養向集約飼養轉變。
畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞污的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環境。
畜禽散養密集區所在地的區(市)縣、鎮人民政府、街道辦事處應當組織對畜禽糞污進行分戶收集、集中處理利用。
畜禽散養戶應當采取措施防止畜禽進入飲用水水源保護區水域。
第三十一條(水產養殖污水)
市和區(市)縣人民政府應當組織農業農村、生態環境等主管部門按照養殖水域灘涂規劃，合理劃定禁養區、限養區、養殖區，科學確定養殖規模和養殖密度；強化水產養殖投入品管理，指導和規范水產養殖、增殖活動。
從事水產養殖的單位和個人應當合理投餌、施肥、使用藥物，配置與養殖水體和生產能力相適應的尾水處理設施，防止造成環境污染和生態破壞。
第四節 其他水污染防治
第三十二條(黑臭水體)
市和區(市)縣人民政府應當組織水行政、生態環境等主管部門制定黑臭水體總體整治計劃并向社會公布。
區(市)縣人民政府應當根據黑臭水體總體整治計劃，編制實施本地區內黑臭水體整治方案并及時組織黑臭水體整治，綜合評估整治效果，評估結果向社會公開。
黑臭水體總體整治完成后，市人民政府應當建立黑臭水體長效管理機制，明確水體養護的職責分工及責任單位，開展水體日常維護與監督管理，動態消除黑臭水體。
第三十三條(實驗廢液)
學校、科研院所、醫療機構、檢驗檢疫、企業等單位的實驗室、檢驗室、化驗室等產生的有毒有害廢液，應當按照危險廢物有關規定進行單獨收集、安全處置，禁止排入排水管道或者直接排入水體。
第三十四條(船舶污水)
船舶應當按照規定設置或者改造生活污水存儲設施、船舶垃圾儲存容器，并正常使用，不得停止使用或者挪作他用。
新入河旅游船舶推廣使用清潔能源；鼓勵現有旅游船舶逐步改造和使用清潔能源。
第五節 突發水污染事故應急處置
第三十五條(風險管控)
市和區(市)縣人民政府應當組織制定和完善區域內水污染事故應急預案，規范突發水環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
負有水污染防治監督管理職責的部門應當按照各自職責對排污口、水污染防治設施、固體廢物貯存和處置設施以及有毒有害物質存放場所進行環境安全監督檢查。發現水污染事故隱患的，被檢查的單位和個人應當采取應對措施，防止水污染事故發生。
第三十六條(應急準備)
可能發生水污染事故的企業事業單位和其他生產經營者，應當制定有關水污染事故的應急預案，建設事故狀態下的水污染防治設施，儲備相應的應急救援物資，做好應急準備，并定期進行演練。
生產、使用、儲存危險化學品的企業事業單位和其他生產經營者，應當在其儲存場所建立防滲漏圍堰，在廠區修建消防廢水、廢液的收集裝置，采取措施防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液排入水體。
鼓勵企業事業單位和其他生產經營者根據環境安全的需要，投保環境污染責任保險。
第三十七條(應急處置)
企業事業單位和其他生產經營者發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急預案，采取應急措施，并向事故發生地的區(市)縣人民政府或者生態環境主管部門報告。
第三十八條(事后恢復)
造成水污染事故的單位和個人應當承擔事故的處置和事后恢復責任，對受到損失的單位或者個人依法進行賠償。
第四章 水生態保護與修復
第三十九條(保護與修復)
市和區(市)縣人民政府應當以水生態系統健康為核心，推進水生態保護與修復工作，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。
第四十條(水資源利用)
本市堅持水資源開發利用與水污染防治相結合，實行用水總量控制，鼓勵污水再生利用。
水行政主管部門應當編制轄區內的水量分配方案，并結合轄區內河流情況編制年度水量分配方案和調度計劃，明確相關河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。
跨河流調配水資源的，應當充分論證，統籌兼顧水資源利用和水污染防治的需要，防止對生態環境產生不利影響。
第四十一條(生態流量)
水行政主管部門應當會同生態環境等有關部門確定河湖生態流量管控指標，建立生態流量監控平臺，對生態流量泄放情況實時監控，實現水質水量同步監測，保障枯水期和魚類產卵期生態流量、重要湖庫的水量和水位。
水利水電等工程應當將生態用水調度納入日常運行調度規程，建立常規生態調度機制，保證河湖生態流量水量；其下泄流量不符合生態流量水量泄放要求的，由水行政主管部門提出整改措施并監督實施。
水電站應當科學合理建設下泄流量工程措施，設置下泄生態流量在線監控、監測裝置，確保監測數據真實準確，并與水行政主管部門實現聯網。
第四十二條(水生境)
市和區(市)縣人民政府應當根據水生態環境保護需要，組織公園城市、水行政、生態環境、規劃和自然資源、農業農村等主管部門優先劃定重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道重要棲息地等重要河流和湖庫生態緩沖帶。
水行政主管部門應當按照管理權限，對河道、湖泊、水庫等的淤積情況進行定期監測，并根據監測情況制定清淤疏浚計劃，按規定報批后實施。
第四十三條(河湖水系連通)
市和區(市)縣人民政府應當按照河道管理權限，組織實施河湖水系連通修復工程，逐步改善河湖連通狀況，維護河湖水系生態功能。
第四十四條(水生生物多樣性)
農業農村、生態環境主管部門應當按照國家和省有關規定，定期對水生物種資源狀況進行調查和評估，維護水生生物多樣性。
禁止在本區域開放水域養殖、投放外來物種和其他非本地物種種質資源。
第四十五條(海綿城市)
市和區(市)縣人民政府應當組織住建、規劃和自然資源、水行政、公園城市等主管部門加快規劃和建設雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，促進形成生態、安全、可持續的城市水循環系統。
第四十六條(地下水)
市和區(市)縣人民政府應當組織有關部門加強地下水保護，定期調查評估地下水資源狀況，監測地下水水量、水位、水環境質量，并采取相應風險防范措施，保障地下水資源安全。
第四十七條(城市公園水體)
市和區(市)縣人民政府應當組織開展城市公園水體水生態環境狀況調查，編制實施治理保護方案，加強水體富營養化預防，通過工程和非工程措施保障水生態環境質量。
建設管理單位應當加強對城市公園水體及水邊垃圾、水面漂浮物的日常巡查和清理，組織開展水質監測，采取措施保持水面整潔，水質符合國家和省有關標準。
第五章 區域協作
第四十八條(區域協作)
市人民政府應當貫徹成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，加強與德陽市、眉山市、雅安市、資陽市、阿壩州人民政府(以下統稱相鄰市(州)人民政府)區域協同，協調制定有利于區域水環境質量改善的產業發展規劃及政策，建立水污染聯合防治協調機制，開展聯合防治，落實水污染防治目標責任。
第四十九條(聯席會議)
市人民政府在制定水污染防治相關政策與制度時，應當加強與相鄰市(州)人民政府的協同交流，科學統籌流域上下游、左右岸、干支流生態環境保護和綠色發展，保證水污染防治工作有效進行。
市人民政府應當推動與相鄰市(州)人民政府建立聯席會議制度。定期召開聯席會議，落實國家和四川省水污染聯防聯控要求，協調推進與相鄰市(州)人民政府水污染聯防聯控相關重點工作。
第五十條(監測協同)
市人民政府應當推動與相鄰市(州)人民政府建立水環境監測網絡，建立跨界河流生態流量調度機制，加強水質、水量等監測，提高監測能力。
第五十一條(聯合執法)
市人民政府應當推動與相鄰市(州)人民政府建立行政執法聯動響應和協作機制，加大水污染防治綜合執法力度，開展聯合調查、聯合執法、跨區域執法、交叉執法。
第五十二條(區域生態價值轉化)
市人民政府應當推動與相鄰市(州)人民政府建立水生態資源市場化運營機制，促進生態資源的經濟價值轉化。
第五十三條(應急處置協作)
市人民政府應當推動與相鄰市(州)人民政府建立突發水污染事件應急聯動工作機制，加強突發水污染事件風險排查、預警、監測、信息通報、應急響應等工作。
第五十四條(區域信息共享)
市人民政府應當推動與相鄰市(州)人民政府建立重大項目規劃環評、區域水環境質量監測、污染源監管、重(特)大水污染事故應急處置及水污染防治經驗做法等專項信息平臺，推動區域內信息共享，為區域重大環境問題研究提供支撐。
市人民政府應當推動與相鄰市(州)人民政府建立水污染防治資源共享機制，推動水污染防治技術成果共享，加強科研合作與技術培訓，組織開展聯合調研和科研工作。
第六章 法律責任
第五十五條(未按規定收集初期雨水責任)
違反本條例第二十一條規定，按照環境影響評價文件和審批意見的要求需要進行初期雨水收集的化工、電鍍等企業事業單位和其他生產經營者，未將初期雨水收集處理而直接排放的，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業。
第五十六條(未按照規定設置下泄生態流量在線監控、監測裝置的責任)
違反本條例第四十一條規定，水電站未按照規定設置下泄生態流量在線監控、監測裝置，未按照規定與水行政主管部門的監管平臺聯網的，由水行政主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，責令停產停業。
第五十七條(轉致規定)
對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第七章 附 則
第五十八條(施行日期)
本條例自 年 月 日起施行。
