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技�(shù)中心

�(guó)家擬�(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收�(gòu)

2009�12�07� 14:46:44人氣�278�(lái)源:

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【資料簡(jiǎn)介�

  草案提出,國(guó)家實(shí)行可再生能源�(fā)電全額保障性收�(gòu)制度,國(guó)�(wù)院能源主管部門(mén)�(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)�(gòu)和國(guó)�(wù)院財(cái)政部門(mén),依照全�(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收�(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)�(yīng)�(dá)到的全額保障性收�(gòu)可再生能源發(fā)電量的zui低限額指�(biāo),國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)�(gòu)�(fù)�(zé)zui低限額指�(biāo)的實(shí)施�

  草案還提�,電�(wǎng)企業(yè)�(yīng)�(dāng)根據(jù)前款�(guī)定的zui低限額指�(biāo),與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企�(yè)簽訂并網(wǎng)�(xié)議,收購(gòu)不低于zui低限額指�(biāo)的上�(wǎng)電量。發(fā)電企�(yè)有義�(wù)配合電網(wǎng)保障電網(wǎng)安全�

  有必要指出的�,現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度,但是主要是通過(guò)電網(wǎng)覆蓋范圍�(nèi)�(fā)電企�(yè)與電�(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)�(xié)議來(lái)解決,實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益�(guān)系和�(zé)任關(guān)系不明確,缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)有效行政�(diào)控手段和�(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收�(gòu)指標(biāo)要求,難以落�(shí)全額收購(gòu)的規(guī)��

  此外,草案還�(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)�(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)�(shè)施的�(zé)任,是落�(shí)全額保障性收�(gòu)的重要前�。草案規(guī)定:電網(wǎng)企業(yè)�(yīng)�(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)�(guī)劃和建設(shè),擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍,發(fā)展和�(yīng)用智能電�(wǎng)�*技�(shù),完善電�(wǎng)�(yùn)行管理,提高吸納可再生能源電力的能力�

  而現(xiàn)行可再生能源法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)�(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)�(shè)施沒(méi)有做出規(guī)�,電�(wǎng)�(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源�(fā)電的情況突出,造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目難以及�(shí)并網(wǎng)�(fā)電,已經(jīng)�(yán)重制約了可再生能源的健康�(fā)��

  �(shè)立可再生能源�(fā)展基�

  草案提出,國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源�(fā)展基�,來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專(zhuān)�(xiàng)資金和征收的可再生能源電�(jià)附加。該基金的管理辦法由�(guó)�(wù)院財(cái)政部門(mén)�(huì)同國(guó)�(wù)院能�、價(jià)格等有關(guān)主管部門(mén)制定�

  此外,草案對(duì)電網(wǎng)企業(yè)也給�“照顧”� 電網(wǎng)企業(yè)為收�(gòu)可再生能源電量而支付的合理的接�(wǎng)�(fèi)用以及其他合理的相關(guān)�(fèi)用,將不能通過(guò)�(xiāo)售電�(jià)中回�,但可以申請(qǐng)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助�

  目前,我�(guó)已經(jīng)建立可再生能源電�(jià)附加資金制度,征收標(biāo)�(zhǔn)為每�2厘錢(qián),今年全年預(yù)�(jì)征收45億左�。不�(guò),當(dāng)前電�(jià)附加通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)�(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)�,不利因素在于:一方面,電�(jià)附加�(jì)為電�(wǎng)收入,所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一;另一方面,資金調(diào)配周期長(zhǎng),補(bǔ)貼資金不能及�(shí)到位,電企資金壓力較大�

  因此,全�(guó)人大�(huán)資委建議,把可再生能源電�(jià)附加和國(guó)家財(cái)政專(zhuān)�(xiàng)資金合并為可再生能源�(fā)展基�,考慮到基金征收、使用和管理涉及�(guó)�(wù)院財(cái)政、價(jià)格、能源等多部門(mén)職責(zé),有�(guān)部門(mén)�(yīng)共同�(xié)作修改和制定相關(guān)配套�(guī)定,把基金切�(shí)管好用好�

  加強(qiáng)可再生能源規(guī)�

  針對(duì)可再生能源規(guī)劃的�(wèn)�,草案明�,依�(jù)能源�(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技�(shù)�(fā)�?fàn)顩r,編制全�(guó)可再生能源開(kāi)�(fā)利用�(guī)�,報(bào)�(guó)�(wù)院批�(zhǔn)后實(shí)�;省�(jí)人民政府管理能源工作的部門(mén)�(huì)同本�(jí)人民政府有關(guān)部門(mén),依�(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)�(fā)利用�(guī)�,編制本行政區(qū)域開(kāi)�(fā)利用�(shí)施規(guī)�,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,�(bào)�(guó)�(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)�(gòu)備案,并組織�(shí)施�

  此外,草案還�(guī)定了�(guī)劃編制原則和具體�(nèi)�,明確規(guī)定應(yīng)�(dāng)�(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼�、合理布局、有序開(kāi)�(fā)的原�。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括�(fā)展目�(biāo)、主要任�(wù)、區(qū)域布局、重�(diǎn)�(xiàng)�、實(shí)施�(jìn)度、服�(wù)體系和保障措��

  近年�(lái),隨著我�(guó)可再生能源產(chǎn)�(yè)的快速發(fā)展,其開(kāi)�(fā)利用�(guī)劃以及實(shí)施中的問(wèn)題也逐步暴露,如�(guī)劃缺乏足夠資源評(píng)�(jià)基礎(chǔ),規(guī)劃目�(biāo)缺乏科學(xué)�(yù)�(jiàn)性,�(guó)家和地方�(guī)劃缺乏相互銜�,使可再生能源發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)�(guī)劃不同步不協(xié)�(diào)�(wèn)題突��

  例如,我�(guó)�(fēng)能主要分布在三北和東南沿海地區(qū),由于電�(wǎng)建設(shè)薄弱,這些地區(qū)的風(fēng)電難以輸送到�(fù)荷中心,同時(shí),一些地方在不具備并�(wǎng)條件�,盲目擴(kuò)大可再生能源�(fā)電規(guī)��

  因此,全�(guó)人大�(huán)資委�(rèn)�,需要在法律�(guī)定上加強(qiáng)�(guī)劃的�(tǒng)籌協(xié)�(diào),強(qiáng)化可再生能源�(kāi)�(fā)利用�(guī)劃同�(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的銜接,明確地方根�(jù)全國(guó)�(guī)劃編制地方實(shí)施規(guī)�,增加規(guī)劃編制的原則和內(nèi)�,有效發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作��

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