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《杭州市化工行業污染整治提升實施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》(浙政辦發〔2023〕48號)、浙江省生態環境廳等5部門《關于印發〈浙江省重點行業污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環發〔2023〕39號)的相關要求。浙江省在2024-2025年要完成化工行業在內的13個重點行業整治提升工作，依法淘汰一批落后產能和“散亂污”企業、優化提升一批企業工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環保“領跑”企業,加快完善環境基礎設施,健全污染防治長效機制，嚴密防控環境風險切實維護生態環境安全,以高品質生態環境支撐高質量發展。其中，化工行業需在2025年底完成整治提升，為明確工作目標、工作任務，壓實責任，制定了《杭州市化工行業污染整治提升實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
(二)目的意義
為深入推進環境污染防治，系統治理全市化工行業環境污染問題，推動化工行業高質量發展和區域環境質量持續改善，制定本方案。
二、政策依據
1.《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》(浙政辦發〔2023〕48號)；
2.《關于印發〈浙江省重點行業污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環發〔2023〕39號)。
三、主要內容解讀
本《實施方案》擬全面開展杭州市化工行業污染整治提升工作，推動行業工藝裝備優化升級、污染防治科學精準、節能降耗協同增效、環境管理體系健全、環境風險安全可控。主要包括指導思想、整治目標、主要任務、工作安排和保障措施五個部分。
(一)指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態環境保護大會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握科技創新和產業發展規律，緊緊圍繞美麗杭州建設總體部署，推進化工行業轉型升級，健全污染防治長效機制，全力推動化工行業高質量發展，為杭州經濟發展大局做出新的貢獻。
(二)整治目標
到2025年底，全市化工行業布局進一步優化，核心競爭能力明顯增強。環境治理水平明顯提升，主要污染物排放總量和異味投訴顯著下降，工業園區“污水零直排區”建設提檔升級，環境風險防控能力全面增強。企業環保責任主體意識增強，環境管理體系健全完善，打造化工示范園區和環保“領跑”企業，建立權責清晰、監控到位、管理規范的長效監管機制，形成全市化工行業綠色發展格局。
(三)主要任務
關于化工行業污染整治提升工作提出了六大任務。
1.推進化工入園建設。一是持續推動化工企業入園，實施最嚴格的安全環保標準要求，加強企業安全與環境風險防控設施隱患排查和治理。二是有合成反應的危險化學品生產企業原則上搬遷入園，落后產能依法依規予以淘汰，重點推動蕭山區、錢塘區、富陽區、臨安區等區、縣(市)化工企業開展入園工作。
2.提高工藝裝備水平。指導企業加大先進適用的清潔生產工藝的使用力度，推動工藝設備升級改造。鼓勵涂料、膠粘劑和油墨制造企業加大對低揮發性環保產品的研發和生產力度。
3.強化環境污染防治。一是全面提升廢氣收集處理能力，優化揮發性有機液體儲罐罐型和密封方式，物料儲存和裝卸過程、污水收集、儲存和處理設施等環節“應收盡收”；強化粉塵、煙氣和異味治理。二是持續提高水污染防治水平，推進中小型企業完善清污分流、雨污分流和初期雨水收集系統，按要求建設地下水監測井。三是穩步完善固體廢物全生命周期管理，嚴格落實固體廢物貯存處置要求，推進資源化利用水平；四是采取減振降噪措施，確保廠界噪聲達標排放。
4.健全環境風險防控。一是深入突發環境事件風險評估；二是落實風險防控主體責任，督促環境風險企業建立健全環境安全管理制度，完善突發環境事件風險防控措施。三是完善環境應急管理體系，深入推進化工園區有毒有害氣體環境預警體系和水污染物多級防控體系試點建設。
5.深化減污降碳協同。一是加快能源綠色低碳轉型，加快淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，持續提高化工園區集中供熱水平。二是支持有條件的企業應用風能、光伏發電等節約能源。三是提高資源循環利用水平，提高水資源利用、一般工業固體廢物綜合利用水平。
6. 完善長效管理機制。一是督促企業提升生產與環境長效管理能力，完善環境管理制度，建立環境和安全管理協同聯動機制。二是深化化工園區管理機構責任，按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，對入園企業進行統籌管理。三是強化環境管理差異化管控。四是建立生態環境和應急管理聯動工作機制。
(四)工作安排
共分為4個階段，部署準備階段(2024年6月底)、整治實施階段(2024年7月-2025年9月)、中期評估階段(2025年2月-2025年3月)和總結驗收階段(2025年10月-2025年12月)。
(五)保障措施
1. 強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長的杭州市重點行業污染整治提升工作專班，下設化工行業整治工作組，由市生態環境局會同市經信局組織實施，市應急管理局等部門參與，專班辦公室設置在市生態環境局，統籌推進各項工作落實。相關區、縣(市)政府成立相應工作機構，完善工作機制，負責轄區具體工作。
2. 強化統籌推進。市生態環境局、市經信局、市應急管理局等有關部門和相關區、縣(市)要服從大局，加強區域合作聯動，合力推進行業整治提升。各責任單位要根據本工作方案的要求，加快計劃落地，制定及細化分年度實施計劃，明確任務時間節點。
3. 強化支撐保障。加強技術支撐。持續開展環保和應急管理專家進基層、開通專家網絡咨詢熱線、環保管家服務等活動，強化行業整治過程的幫扶指導，及時跟蹤問效。強化產學研結合。推動龍頭化工企業與技術創新中心、制造業創新中心、省級新材料實驗室等高水平研發機構通力合作，打通新產品、新技術研發和應用進程。
4. 強化考核通報。市重點行業污染整治提升工作專班要定期對各區、縣(市)化工行業污染整治提升工作進展及績效情況亮曬通報，對存在的突出問題，及時納入“七張問題清單”重大生態環保督察問題清單整改。加大化工行業污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
5. 完善監管機制。嚴格執法監管，建立健全各級各部門監督管理責任和網格化管理長效機制，督促企業落實污染防治主體責任，不斷鞏固整治成果，確保問題不反彈。
四、文件適用范圍及施行時間
本文件適用于杭州市行政區域范圍。2024年7月26日起開始施行。
五、解讀單位和聯系人
本實施方案由市生態環境局解讀。
全文如下：
