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市人民政府關于印發武漢市碳達峰實施方案的通知
各區人民政府，市人民政府各部門：
經研究，現將《武漢市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府
2024年3月24日
武漢市碳達峰實施方案
為全面貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，深入落實省委、省政府工作要求，扎實推進碳達峰行動。結合武漢實際，特制訂本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，以全面綠色轉型為主線，以重點行業降碳為抓手，以重點區域降碳為突破，以技術創新為引領，統籌處理好發展和減排、整體和局部、長遠和短期、政府和市場的關系，大力推進八大行動，確保全市2030年前總體實現碳達峰。
(二)主要目標
“十四五”期間，產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，全市綠色低碳循環經濟體系逐步形成。到2025年，全市工業、能源、建筑、交通等重點領域碳排放得到有效控制，能耗強度、碳排放強度和非化石能源消費比重完成省下達目標，為實現碳達峰奠定基礎。
“十五五”期間，產業結構和能源結構優化升級取得重大進展，基本建立以低碳排放、集約高效為特征的現代化產業體系和以清潔低碳、安全高效為特征的現代能源體系，重點領域低碳發展模式基本形成，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重、碳排放強度完成省下達目標，順利實現碳達峰目標。
二、重點任務
(一)實施能源綠色低碳轉型行動
1.大力發展非化石能源。推進太陽能、風能、氫能、地熱能、生物質能開發利用，創新發展“新能源+儲能”。到2025年，光伏發電總裝機達到100萬千瓦，可再生能源綜合生產能力達到80萬噸標準煤。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市農業農村局、市機關事務局、市自然資源和城鄉建設局，各區人民政府〈含開發區、長江新區、風景區管委會，以下工作責任單位均包括各區人民政府〉)
2.推動化石能源清潔高效利用。抓好煤炭清潔高效利用，推動重點用煤行業減煤限煤，積極有序推進散煤替代。推進油品質量升級，大力發展天然氣分布式能源，積極提升“外熱入漢”規模。“十四五”時期合理控制煤炭消費總量，“十五五”時期逐步減少煤炭消費總量。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市生態環境局、市自然資源和城鄉建設局、市商務局、市城管執法委、市市場監管局)
3.建設新型電力系統。推進“源網荷儲”一體化電網建設，努力建成世界一流城市電網，提升電能占終端能源消費比重。全面推進智能電網建設，加強用電需求側管理，擴大新型儲能裝機規模，提升“外電入漢”“綠電入漢”規模。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市自然資源和城鄉建設局、市生態環境局，武漢供電公司)
(二)實施節能降碳增效行動
1.推進重點用能單位節能增效。建立重點用能單位能耗雙控預警調控機制，推進重點行業、重點領域節能改造，推廣先進高效產品設備。全面落實能效標準和節能要求，推進能耗在線監測系統建設。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市自然資源和城鄉建設局、市城管執法委、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務局)
2.深入推進循環經濟發展。大力推進“無廢城市”、廢舊物資循環利用體系建設示范城市等國家級示范試點建設。到2025年，全市生活垃圾資源化利用率達到60%，建筑垃圾資源化利用率達到70%，一般工業固體廢物綜合利用率達到90%。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市生態環境局、市經信局、市城管執法委、市水務局、市商務局，市供銷社)
3.加強新型基礎設施節能降碳。統籌規劃布局新型基礎設施集約化建設，優化新型基礎設施用能結構。強化數據中心能效準入管理，加快既有數據中心節能改造。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市數據局、市市場監管局、市自然資源和城鄉建設局)
4.全面提升節能管理能力。嚴格控制能耗強度和碳排放強度，推行用能預算管理。加強節能監察能力建設，增強節能監察約束力。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市自然資源和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市政府國資委、市統計局、市市場監管局、市機關事務局)
(三)實施工業深度減碳行動
1.推進工業綠色低碳轉型。加快鋼鐵、石化化工等傳統產業綠色化改造，推進工業能源消費低碳化。加快制造業數字化轉型，發展綠色制造，打造綠色供應鏈，推動全產業鏈低碳發展。(牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市生態環境局、市投資促進局)
2.推動鋼鐵行業碳達峰。嚴格執行產能置換，嚴禁違規新增產能。加快研發應用節能低碳技術，大力推進鋼鐵生產工藝從長流程向短流程轉變，全面打造鋼鐵全流程極致能效。到2025年，噸鋼綜合能耗下降2%。(牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市生態環境局、市市場監管局)
3.推動石化化工行業碳達峰。推動武漢化學工業區能量梯次利用、物料循環利用。調整燃料、原料結構，推進煤炭燃料替代，推動烯烴原料輕質化，推動煉油結構調整及油品質量升級。到2025年，噸原油加工能耗下降5%，噸乙烯生產綜合能耗下降3.5%。(牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市政府國資委、市生態環境局、市市場監管局)
4.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。加強“兩高一低”項目全過程監管，實行項目準入前聯合審查，嚴禁未批先建，依法依規淘汰落后產能。強化節能審查，擬建在建項目全面達到能效標桿水平，主要用能設備能效水平達到能效標準先進值以上。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市生態環境局、市統計局)
(四)實施交通運輸綠色低碳行動
1.構建綠色高效交通運輸體系。優化交通運輸結構，降低交通能源消耗。大力發展水路、鐵路、公路、航空運輸，加快推進樞紐協同。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。(牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局、市發改委)
2.推進交通運輸工具裝備低碳轉型。加快推進交通工具轉型升級，積極擴大清潔能源在交通領域的應用。大力推廣新能源汽車，大力推動氫燃料電池商用車示范運營。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%以上。(牽頭單位：市交通運輸局、市經信局、市機關事務局；責任單位：市商務局、市公安局)
3.加快綠色交通基礎設施改造。推動新建大型交通樞紐設施(建筑)按照二星級及以上綠色建筑標準建設。實施既有樞紐設施綠色化改造，有序推進碼頭岸電設施改造，提升城市公共交通基礎設施電氣化水平。到2025年，實現港口泊位配備岸電設備全覆蓋，集裝箱碼頭岸電設施使用率達到30%，港口作業船舶岸電使用率力爭達到100%。(牽頭單位：市交通運輸局、市發改委；責任單位：市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉建設局、市生態環境局，武漢供電公司)
(五)實施城鄉建設綠色低碳行動
1.加快建設管理模式低碳轉型。將綠色低碳指標納入用地規劃條件和項目立項審查，在城市更新行動中推動建設項目綠色設計、綠色施工、智能建造。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮新建居住建筑、公共建筑能效水平提升至72%。(牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局；責任單位：市發改委、市城管執法委)
2.促進可再生能源建筑規模化、多元化應用。促進建筑太陽能一體化應用，推動工業余熱、太陽能等多元化應用，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。(牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局；責任單位：市發改委、市經信局、市機關事務局)
3.強化建筑低碳節能運維管理。建立健全公共建筑能耗信息公示制度，逐步實施重點建筑能耗和碳排放限額管理，推動市政基礎設施和既有建筑綠色節能改造。(牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局、市機關事務局；責任單位：市發改委、市住房和城市更新局、市生態環境局)
4.推進綠色低碳鄉村建設。加快推進綠色農房建設，開展農村公益性建筑節能改造示范，推廣使用高效節能環保灶具等設施設備。加快農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。(牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局、市農業農村局；責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局，武漢供電公司)
(六)實施綠色低碳科技創新行動
1.加強低碳零碳負碳技術攻關。推進風光水火儲多能互補、電網智能調度與控制、燃料電池、智能建造等低碳技術研究，加快生態系統減排增匯等技術開發，加強鋼鐵、石化等重點行業深度脫碳技術創新應用。(牽頭單位：市科技創新局；責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉建設局)
2.構建高能級低碳創新平臺。支持高校院所和企業創建一批低碳零碳負碳技術國家級和省級實驗室、技術創新中心和工程研究中心，支持企業組建綠色技術創新孵化器、創新創業基地，鼓勵高校、科研單位增設碳達峰碳中和相關學科。(牽頭單位：市科技創新局；責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉建設局)
3.加快先進技術推廣應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，建立健全低碳技術轉移轉化市場交易體系。大力拓展應用場景，推廣先進成熟的綠色低碳技術。(牽頭單位：市科技創新局；責任單位：市發改委、市經信局、市教育局、市自然資源和城鄉建設局、市交通運輸局、市生態環境局)
(七)實施碳匯能力鞏固提升行動
1.鞏固提升森林碳匯能力。加大造林力度，優化森林結構，提升森林質量，增強森林生態系統穩定性，提升森林碳匯儲量。加快推進長江高水平保護國土綠化和濕地保護修復專項行動。(牽頭單位：市園林林業局；責任單位：市自然資源和城鄉建設局、市農業農村局)
2.增強濕地水體固碳能力。聚焦東湖城市生態綠心、沿江濕地等重點區域，構建藍綠交融的濕地生態系統。制定濕地分級管理制度，健全濕地監測評價體系。加強湖泊保護與修復，增強水體生態碳匯能力。(牽頭單位：市園林林業局、市水務局；責任單位：市生態環境局、市自然資源和城鄉建設局、市農業農村局)
3.提升公園綠地固碳能力。推進“千園之城”建設，打造“自然公園—郊野公園—城市公園—社區公園—口袋公園”五級公園體系。“十四五”期間，新建、改建公園350個，新增綠地5000公頃。(牽頭單位：市園林林業局；責任單位：市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局)
4.推進農業農村減排固碳。積極推進農光互補等低碳農業模式應用，提升秸稈綜合利用水平，持續推進化肥農藥減量增效，鞏固畜禽養殖廢棄物資源化利用成果。到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率穩定在90%以上。(牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市發改委、市生態環境局、市園林林業局)
(八)實施綠色低碳全民行動
1.強化宣傳教育培訓。持續開展全國生態日、全國低碳日等主題宣傳活動。強化領導干部培訓，提高領導干部推動綠色低碳發展的意識和本領。(責任單位：市委組織部，市發改委、市生態環境局)
2.推進綠色低碳辦公。大力開展綠色低碳機關建設，落實政府綠色采購政策，全面推進公務用車低碳化。到2025年，政府綠色采購比例達到80%，公務用車中新能源汽車更換率不低于60%。(責任單位：市直各部門)
3.踐行綠色低碳生活。鼓勵消費者購置節能家電、高效照明、新能源車等綠色低碳產品。制止餐飲浪費，鼓勵居民綠色出行。到2025年，中心城區綠色公共交通車輛比例達到80%。(責任單位：市直各部門)
4.引導企業履行社會責任。推動市屬國有企業發揮低碳示范引領作用，鼓勵重點用能單位開展碳排放核算，督促上市公司和發債企業依法公布企業碳排放信息。(責任單位：市發改委、市政府國資委、市經信局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局，市委金融辦)
三、保障措施
(一)強化責任落實。市應對氣候變化及節能減排工作領導小組切實發揮統籌協調作用，系統推進全市碳達峰工作，研究解決工作中的重大事項、重大問題。市發改委加強工作協調調度和跟蹤評估，推動各項任務落細落實。各相關單位強化協調配合，形成工作合力，研究制定能源、工業(包括鋼鐵、石化化工等重點領域)、建筑、交通等行業碳達峰實施方案。
(二)加大政策支持。擴大碳減排支持工具運用，鼓勵金融機構創新開發基于環境權益的綠色金融產品。支持綠色企業發行債券、上市融資、掛牌融資和再融資，大力發展綠色保險。積極爭取國家綠色發展基金支持，推動全國性碳清算機構在漢設立。支持武昌區開展國家氣候投融資試點。
(三)完善市場機制。放大全國碳排放權注冊登記系統落戶效應，大力發展碳資產管理咨詢評估、第三方核查等服務，推動綠色低碳產業集聚發展。鼓勵企業積極參與綠電交易、碳排放權交易、用能權交易。豐富市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣綜合能源服務。
(四)健全規范體系。加強碳排放統計核算能力建設，建立健全分領域、分行業、分能源種類的能源統計和碳排放核算體系。嚴格落實國家高耗能行業重點領域能效水平標準、碳排放統計核算標準，研究建設全市碳排放監測智慧云平臺。建立生態系統碳匯核算監測體系，開展碳匯本底調查和儲量評估。
