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黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。“大氣十條”、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》相繼實施，大氣污染治理取得歷史性成就、發生歷史性變革。中國成為全球治理大氣速度最快的國家，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯增強。通過全面實施燃煤電廠超低排放和鋼鐵行業超低排放，我國已建成世界上最大規模的清潔煤電供應體系，正在打造全球最大的鋼鐵清潔生產體系。
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重，要大力推進揮發性有機物(VOCs)、氮氧化物等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。國務院近期印發的《空氣質量持續改善行動計劃》提出，到2025年全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%的目標要求。為統籌高水平保護和高質量發展，促進空氣質量持續改善，生態環境部會同有關部門印發了《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)。焦化行業成為繼火電、鋼鐵行業之后又一個即將實施超低排放的行業。《意見》聚焦氮氧化物和VOCs減排，堅持精準治污、科學治污、依法治污，可提升焦化行業全工序、全流程大氣污染治理水平，促進結構優化調整和空氣質量持續改善，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。
一、深刻認識實施焦化行業超低排放的重大意義
我國焦炭產量占全世界的70%，大氣污染防治重點區域以全國13%的國土面積，生產了全國58%的焦炭。近年來，我國焦化行業產業結構綠色轉型升級雖取得積極成效，但結構和布局優化調整不可能一蹴而就，仍需要通過實施超低排放等重大工程加快產業綠色改造升級。
一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。“十四五”以來，國家層面相繼出臺的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”節能減排綜合工作方案》《空氣質量持續改善行動計劃》等文件，2023年7月召開的全國生態環境保護大會，均明確提出高質量推進焦化行業超低排放改造。因此，《意見》的印發恰逢其時，明確了目標和指標、突出了重點任務、制定了政策和保障措施，將有力推動焦化行業綠色低碳轉型。
二是助力產能集中城市空氣質量持續改善。焦化行業VOCs排放量在各工業行業中排名第二，且含有苯、苯并芘等有毒有害物質。我國大氣污染防治重點區域焦炭產能占全國總產能的一半。呂梁、長治、邯鄲、臨汾、運城、太原、安陽、渭南等焦化產能集中的城市，空氣質量長期在168個重點城市中排名靠后。《意見》的實施，將有效降低焦化企業大氣污染物排放，改善重點區域和焦炭產能集中城市的空氣質量。重點區域唐山、呂梁、長治、運城等焦炭產能1000萬噸以上的城市完成超低排放改造后，PM2.5濃度可平均下降2—3微克/立方米。
三是全面提升行業污染治理和環境管理水平。2021年至今，中央生態環境保護督察共查處了37例涉及焦化企業的生態環境問題，通報了14例非法排污、盲目布局、違規審批等典型案例。大氣監督幫扶過程中，也發現部分焦化企業存在在線監測造假、未落實重污染應急減排措施、無組織排放嚴重以及旁路偷排漏排等違法違規問題。VOCs無組織排放、脫硫脫硝設施、物料和產品運輸、精細化運行管理等方面均有較大減排潛力。實施超低排放改造，圍繞工程減排、結構減排、管理減排，焦化行業污染治理和環境管理將邁向更高水平。
二、準確理解焦化行業超低排放的主要內容
實施焦化行業超低排放改造是一項系統工程，既要全工序、全流程提升企業大氣污染治理和管理水平，又要統籌產業結構、能源結構、運輸結構優化調整。超低排放改造實施過程要實現多污染物協同控制，推動污染物排放強度和碳排放強度“雙下降”。
一是借鑒成熟經驗，目標設置科學合理。火電、鋼鐵實施超低排放改造的成熟經驗為焦化行業超低排放推進實施奠定了良好工作基礎。《意見》結合當前全國各地實際情況和空氣質量改善需求，提出“到2025年底前，重點區域力爭60%焦化產能完成改造；到2028年底前，重點區域焦化企業基本完成改造，全國力爭80%焦化產能完成改造”改造目標。從進展方面來看，目前全國鋼焦聯合企業約5000萬噸焦炭產能已按照《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》完成超低排放改造并公示。重點區域省份率先推動獨立焦化企業超低排放，已有約1.3億噸產能基本完成有組織和無組織排放改造，3700萬噸產能基本完成清潔運輸改造。從技術方面來看，廢氣循環、分段燃燒等源頭預防技術，負壓回收等VOCs無組織廢氣過程控制技術，高效脫硫脫硝除塵、RTO等末端治理技術的廣泛使用，新能源和國六重卡在鋼鐵等行業和領域的成功推廣應用，為焦化行業實施超低排放奠定了技術基礎。從管理方面來看，鋼鐵行業探索出了開展評估監測與超低排放改造的有效映證，重點行業績效分級、差別化電價、水價等政策形成了扶優汰劣、環境管理水平不斷提升的良性循環。綜合考慮地方進展、技術條件以及企業生產經營情況等因素測算，《意見》設置的目標合理可行。
二是協同推動焦化行業結構優化調整。從產業結構方面來看，《意見》強調，重點區域嚴禁新增焦化產能，推動現有焦化企業實施鋼焦融合、兼并重組，依法依規淘汰落后產能。新改擴建焦化項目按照超低排放水平建設，列入淘汰退出計劃的企業或設施不再要求實施改造，避免重復投資和浪費。針對半焦(蘭炭)企業環境管理偏弱、集中度低、產業鏈條短等問題，提出合理控制產業規模、向工業園區或優勢企業集中、制定轉型升級方案等措施要求。從運輸結構方面來看，《意見》與鋼鐵行業超低排放要求充分銜接，提出“進出企業物料和產品采用清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛”。同時根據行業特點，持續為新能源汽車和非道路移動機械提供應用場景，帶動新能源車輛產業發展。從用能結構方面來看，《意見》提出了鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐等措施，強調推廣應用余熱回收技術，采取焦爐煤氣高效綜合利用措施，提高煤氣利用率。
三是統籌焦化行業協同減污降碳。《意見》注重源頭防控、過程管控、末端治理系統提升，從有組織排放、無組織排放、清潔運輸方面提出了一系列指標措施，預計完成超低排放改造后，VOCs減排約60萬噸，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別減排約3萬噸、5萬噸、23萬噸。必須認識到，超低排放改造形成污染物減排的同時，對二氧化碳減排也有顯著的正向協同作用。《意見》鼓勵企業在超低排放改造時推廣應用減污降碳技術，如干法熄焦、上升管余熱回收、循環氨水及初冷器余熱回收等，并引導焦化產業鏈向下游高附加值精細化工產品延伸。據測算，完成超低排放改造后，全行業將減少二氧化碳排放約1000萬噸。
四是強化全過程精細化環境管理。焦爐是不可中斷生產設施，焦化企業穩定達到超低排放，不僅僅需要可靠的污染防治措施，更需要在生產過程中精細化管理，要把每項工作做到位，才能確保排放達限值、焦爐不冒煙、廠區無異味。因此，《意見》對焦化企業全過程環境管理提出要求。從平臺建設方面來看，要建設更要用好涵蓋自動監測設施(CEMS)、分布式控制系統(DCS)、VOCs監測儀、空氣質量微站、視頻監控和門禁系統等內容的全廠環境管理平臺，通過生產、治理、監測數據異常報警、處置、反饋的閉環管理功能。從運行管控方面來看，《意見》著重強調要減少非正常工況污染物排放，要求建設焦爐煙囪廢氣備用治理設施或多倉室改造，加強生產組織管理和設備維護，降低各類關鍵設備事故檢修頻次。提出了規范開展泄漏檢測與修復(LDAR)、控制氨逃逸、加強熄焦廢水監管等要求。從管理制度方面來看，《意見》要求建立健全企業環保管理機構和制度，按照排污許可技術規范要求，規范、準確、完整記錄環境管理臺賬，如實反映生產設施、污染治理設施運行情況，自證穩定達到超低排放要求。
三、凝聚合力推進焦化行業超級改造取得實效
達標排放是企業的法定責任，超低排放是鼓勵導向。《意見》通過差別化的政策進行引導，鼓勵焦化企業高質量推進超低排放改造工作。在實施超低排放改造時，要充分評估、科學規劃，穩步推進。
一是充分認識超低排放改造的艱巨性。實施焦化行業超低排放改造，是一項涵蓋全流程、全工序，源頭防控、過程管控、末端治理，集成了結構調整、減污降碳、管理提升、節能減排、清潔生產的系統工程。整個行業、環境管理部門、第三方環保機構等相關從業人員，要充分認識其艱巨性。吸取鋼鐵行業超低排放改造初期部分企業因為認識不足而造成物力財力浪費的經驗教訓。必須認識到，僅達到有組織排放限值不等于完成超低排放改造，僅建設原料煤封閉大棚不等于完成超低排放改造，已公示的鋼鐵企業焦化工序更是要對標對表、查缺補漏、持續提升。
二是各級管理部門要科學引導，穩步推進。建議有關部門要做好配套政策解讀、宣貫和實施，盡快出臺焦化行業超低排放改造和評估監測相關技術指導文件，鼓勵企業盡早開展超低排放改造。選擇基礎條件良好、環境管理水平較高的焦化企業作為試點，打造示范標桿，做好宣傳報導，鼓勵企業向標桿企業看齊。地方管理部門要結合當地實際，制定可量化、可考核的焦化企業超低排放改造計劃，確定改造任務、細化落實到具體項目，明確完成時間。對于積極實施改造的企業，幫助爭取大氣污染防治資金等支持；對于完成改造的企業，給予績效評級等差別化政策傾斜。除空氣質量改善需求特別迫切的地區外，不層層加碼，不實施“超超低”。各級環保、發改、工信、財政、交通運輸等部門應形成合力，推動建立統一的高耗能行業階梯電價制度，有條件的地區可以制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策，落實環境保護稅優惠、購置環境保護專用設備企業所得稅抵免、信貸等政策支持。
三是行業企業要積極謀劃，主動作為。焦化企業作為實施主體，要開展超低排放預評估，分析企業現狀與超低排放要求的差距，因地制宜制定改造計劃。其中，京津冀及周邊地區、汾渭平原焦化企業要按照《產業結構指導目錄(2024年本)》要求，2025年底前淘汰4.3米焦爐；其他區域焦化企業應根據實際情況充分研判，確定對4.3米焦爐實施超低改造還是列入淘汰退出計劃。初步估算，一個污染治理水平一般的100萬噸獨立焦化企業，完成超低排放改造的一次性建設投資約8000萬元；若企業環保歷史欠賬較多，相應的投資將更多。要做到企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保高質量完成改造任務。重點區域焦化、鋼焦聯合企業要發揮表率作用，先行先改，力爭提前完成；非重點區域企業要加強技術交流和案例考察，充分學習標桿企業的改造經驗，按時序穩步推進。同時，行業協會等機構要搭建焦化企業超低排放改造交流平臺，促進成熟節能減排技術的推廣應用。
四是公眾支持，全民參與。人民的健康和福祉與空氣質量息息相關，改善空氣質量就是改善民生。要把人民群眾對空氣質量的普遍關注和廣泛參與作為深入開展大氣污染防治工作的重要驅動力。焦化行業超低排放改造過程中，要鼓勵公眾參與，加大環境信息公開力度，完善舉報獎勵機制；要主動接受公眾監督，及時公布自行監測和污染排放數據等相關信息；要關注大氣污染治理，積極提供環境違法行為線索，充分發揮社會監督作用。
焦化行業超低排放的推進實施，將有效助力污染防治攻堅戰，會讓我們的天更藍，人民生活更美好！
(作者系生態環境部環境工程評估中心副主任 鄒世英)
供稿 | 生態環境部大氣環境司
編輯 | 宋祥
原標題：專家解讀 | 積極推進焦化超低排放改造，助力行業綠色低碳高質量發展
