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潤和環保
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在兩會召開期間，中國沼氣學會副理事長、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長趙立欣研究員，作為人大代表先后接受了澎湃新聞、中國科學網、生物質能觀察、農村工作通訊、中國經濟時報等多家媒體或平臺的采訪，分別就農村能源發展、秸稈綜合利用和科技創新等問題，闡述了鮮明的觀點，并提出了一系列具體建議?，F將有關建議進行了整理，轉發給大家，供同行們學習、參考。
加快推進農村能源綠色低碳轉型
2022年中央農村工作會議上，習近平總書記把發展生態低碳農業作為農業強國的五個方面之一作出重要部署。發展農村可再生能源、加快農村能源綠色低碳轉型是實現生態低碳農業的重要途徑，是滿足農民美好生活需求的內在要求，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力宜居宜業和美麗鄉村建設具有重要意義。
趙立欣介紹說，隨著農村人民生活水平的提高，農村生活能源消費總量從2014年的2.01億噸標煤增加至2020年的3.11億噸標煤，約占全國生活用能的48.3%。農村人均生活用能從325千克標煤增加至434千克標煤，預計到2030年將達到518千克標煤，農村生活能源消費量將持續增加。當前，農村生活用能主要包括煤炭、薪柴、電力等，其中煤炭占比達到37.2%，尤其是北方農村地區占比超過50%，存在污染嚴重、清潔能源占比不高等問題，因此，發展農村可再生能源、推動農村用能綠色低碳轉型勢在必行。為此，趙立欣提出以下建議：
一是因地制宜高質量推廣低碳農村可再生能源技術。我國農村地區秸稈、糞污等生物質資源豐富，扣除肥料、飼料等用途，約有6億噸可就近就地轉化為綠色低碳清潔可再生能源，建議聚焦農村清潔供暖需求，重點在“煤改氣”“煤改電”難以覆蓋的農村地區，因地制宜推廣低碳農村可再生能源技術，在具備集中供暖條件的村莊，推廣秸稈成型燃料、打捆直燃等集中供暖；在居住分散的村莊，推廣成型燃料戶用爐具分散炊事供暖；在城郊融合村鎮，推廣熱解炭氣聯產、規?；託夤こ痰裙?、供氣，提升農村清潔用能比例，實現化石能源替代、減污降碳。
二是提升農村能源基礎設施水平。目前農村地區缺乏管網等基礎設施，且管網設施一次性投資高，也在一定程度上限制了農村可再生能源技術的推廣應用。要統籌考慮農村地區社會經濟發展水平、能源發展需求和城鄉一體化發展要求，建議參照電網和天然氣管網建設，將秸稈清潔供暖工程的供熱供氣管網、儲氣站等基礎設施納入鄉村建設行動重要內容，打通農戶供熱供氣的“最后一公里”，為農村可再生能源發展和推廣應用奠定基礎。
三是制定出臺農村清潔用能補貼政策。隨著我國 “電代煤”“氣代煤”的推進建設，有效提升了農村居民清潔用能水平，但用能成本高、補貼費用大，難以在農村地區大面積應用。建議借鑒目前 “煤改氣”“煤改電”的補貼政策，對農村地區使用成型燃料、沼氣等可再生能源產品給予補貼，建立能源、住建、農業農村等多部門聯動機制，開展農村地區可再生能源供暖終端補貼。
四是建立清潔能源低碳鄉村試點。因地制宜建設一批以綠色清潔可再生能源為基底的低碳鄉村試點，鼓勵以生物質能與光伏、太陽能等“多能互補”形式開發利用可再生能源，示范推廣應用當前成熟度高、可商業化、可持續的技術模式，發揮試點帶動作用，總結積累可推廣的成功經驗，培育農村能源綠色低碳現代化新模式。
大力推進秸稈高值化利用
“農作物光合作用的產物一半在籽實，一半在秸稈。推進農作物秸稈綜合利用、找回農業的另一半，成為農業綠色低碳發展和鄉村生態振興的重要任務。”兩會上，趙立欣強調，秸稈綜合利用需要從注重數量向提升質量轉變，亟需加快推進秸稈高值化利用，提升秸稈產品附加值，實現秸稈利用產業提檔升級，推動秸稈綜合利用走上綠色高值可持續發展之路。
2021年，全國秸稈產生量8.65億噸，綜合利用率達到88.1%。其中，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用率分別為60%、18%、8.5%、0.7%和0.9%，已初步形成了“農用為主、五化并舉”的發展格局，秸稈綜合利用取得了積極成效，秸稈農用水平、收儲運專業化水平、市場化利用水平、技術標準化水平顯著提升。
2021年，《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》發布，明確提出“加快推進秸稈高值化利用”。目前我國單位面積秸稈產量大、作物種植茬口緊，秸稈利用的產業發展不充分，尤其是存在秸稈產業鏈經濟效益不高、秸稈產品附加值低等問題。為此，趙立欣提出以下建議：
一是加快秸稈高值利用技術研發。針對秸稈中的纖維素、半纖維素、木質素等組分相互纏繞，解聚難度大，轉化成本高等問題，建議通過中央財政科技計劃、部門地方專項任務等，納入國家科技計劃支持范圍，組織跨學科跨領域科研力量聯合攻關，加快突破秸稈組分有效分離、酶解轉化等關鍵技術研發，加大秸稈基材料、綠色化學品等產品創制，帶動秸稈產業鏈條延伸，提升農業副產品的增值收益。
二是開展秸稈高值利用試點縣建設。按照秸稈收集、儲運、加工、利用等全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，以促進產業化、高值化利用為主要目標，建議在全國綜合利用重點縣中，優先支持建設一批秸稈全產業鏈高值化利用試點縣，推進從小試到產業化技術熟化，加快秸稈高值化利用由點到面的大面積推廣應用，提速秸稈高值利用產業化進程，形成一批可復制、可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制。
三是強化秸稈高值利用政策機制保障。建議增設中央財政資金用于支持秸稈高值產業化利用建設，鼓勵區域性秸稈產業化利用，支持承擔秸稈全產業鏈高值化利用試點的主體按照規定享受用地、用電、信貸等優惠政策，落實相關稅收優惠政策，支持符合條件的秸稈利用主體享受增值稅即征即退、所得稅減征等政策。
在全國創建一批農業綠色低碳技術示范基地
“習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。總書記指出，加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。總書記的重要講話讓我深受鼓舞，將以實際行動加快推進農業科技創新，助推農業高質量發展，為建設農業強國貢獻力量。”作為長期從事農業農村廢棄物資源化利用技術研發與政策研究工作的專家，趙立欣對農業綠色低碳發展問題高度關注，此次兩會她帶來了有關加快農業綠色低碳發展科技創新的建議。
趙立欣表示，綠色是農業的底色，良好生態環境是最普惠的民生福祉，也是農村最大優勢和寶貴財富，農業綠色低碳發展對保障國家食物安全、資源安全和生態安全意義重大。近年來，我國實施農業綠色發展五大行動，投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化加快推進，糧食和重要農產品供應保障能力穩步提升，農業綠色低碳發展取得明顯成效。全國耕地平均等級達到4.76，比2014年提高了0.35個等級，農田灌溉水有效利用系數達到0.568，較十年前提高了0.052；化肥農藥利用率均超過40%，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%和88.1%，農膜回收利用率超過80%；農村衛生廁所普及率超過70%，生活垃圾收運處理的自然村占比達90%以上。
然而，趙立欣也提及，目前我國農業綠色低碳發展還存在關鍵技術創新有待加強、科技成果轉化不暢、監測評價體系不完善等問題，需要加快農業綠色低碳關鍵技術攻關，在保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給的基礎上，發揮好科技創新這個“關鍵變量”的引領作用，挖掘農業的減排增匯潛力，推動農業高質量發展。為此，趙立欣提出三點建議：
一是創新綠色低碳關鍵技術。面向農業綠色低碳發展重大科技需求，推動高?？蒲性核c企業開展聯合攻關，精準破解農業減排固碳中的技術瓶頸問題，建議開展以水土資源保護與節約利用、退化和污染耕地治理修復、農業投入品減量、農業廢棄物資源高效利用等為重點的原始創新和關鍵技術攻關，重點聚焦種植業節能減排、畜牧業減排降碳、漁業減排增匯、農田固碳擴容、農機節能減排和可再生能源替代領域，研發一批綠色生產和低碳加工技術、產品和裝備，降低農業溫室氣體排放強度，鞏固提升農業生態系統碳匯能力。
二是加快技術成果推廣應用。集聚農業產業技術體系崗位科學家、綜合試驗站和涉農企業、社會團體等各類創新主體力量，凝練一批適合不同地區、不同產業、不同品種的綠色低碳技術模式，形成一批綜合性技術解決方案，在全國創建一批農業綠色低碳技術示范基地，加快農業綠色低碳技術推廣應用，形成一批可復制可推廣的模式。建立農業綠色低碳技術成果第三方評估機制，創新開展知識產權評議、成果價值評估、技術風險評價等。
三是建立健全監測評價體系。加強農業農村減排固碳監測、核算、報告和核查體系建設，完善監測指標、關鍵參數、核算方法，加快遙感測量、大數據、云計算等智能化信息化監測技術的推廣應用。優化農業生態環境監測網絡，在全國范圍內布設稻田、農用地、養殖場等監測點位，構建科學布局、分級負責的監測評價體系，開展農業溫室氣體排放、固碳增匯等定位監測和調查，系統開展數據比對與分析評估，形成常態化監測。探索構建農業綠色低碳高質量發展的指標體系，開展動態監測評估，發揮指標體系的導向和激勵作用。
環境基礎設施提級擴能迫在眉睫
如果說生態文明建設是“國之大者”，那么優美的生態環境就是“民之所盼”。還老百姓藍天白云、繁星閃爍是時下社會熱門關切，加快補齊環境基礎設施建設短板，持續改善生態環境質量，已成為今年全國兩會代表委員的共同呼聲。
作為長期從事農村能源與環保領域工作的科技人員，趙立欣深有感觸地說，中國進入高質量發展階段，更注重內涵提升式轉變，而不少地區環境基礎設施缺口較大，如污水收集管網覆蓋不足、部分基礎設施超期服役、垃圾處理設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態空間有限等，環境基礎設施提級擴能迫在眉睫。
“從現階段政策導向來看，中央和地方已經陸續出臺推動環境基礎設施建設的相關政策文件。”趙立欣指出，中共中央、國務院印發的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和“十四五”規劃綱要都對環境基礎設施作出重要部署，明確提出要實施環境基礎設施補短板行動，全面提升環境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。
趙立欣認為，在當前形勢下，各地環境基礎設施建設高峰即將來臨，加快建設或提升環境基礎設施質量已經成為各地新征程高質量發展的必然選擇，“建”與“不建”及如何順利推動項目“落地”等問題已經成為擺在各級地方政府面前的重要議題。
加快補齊環境基礎設施建設短板，將釋放廣闊的投資機遇。趙立欣指出，經過30多年的發展，我國城鎮污水處理能力不斷提升，城市污水處理率達到95.0%，市場日益飽和。但廣大的農村市場卻仍然是巨大短板。數據顯示，我國40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村尚未建設污水處理設施，農村環保設施缺口巨大。這些痛點問題，乘以巨大的體量，就是一個巨大的市場空間。根據測算，光是農村污水處理，市場空間就在5000億至1.5萬億元之間。
“在鄉村振興戰略背景下，縣—鄉—村聯動的發展模式正進一步促進環保市場空間的釋放。”趙立欣說，農業農村環保市場是最近幾年環保產業的一個風口，在這方面還有很大的潛力。根據生態環保部的統計報告，2022年，全國新增完成1.6萬個行政村環境整治，600多個畜禽養殖大縣完成污染防治規劃編制，在26個地區開展農業面源污染與治理監督指導試點，將15個城市納入農村黑臭水體治理試點，900余個國家監管的農村黑臭水體完成整治，農村生活污水治理率達到31%左右，在113個地級及以上城市和8個特殊地區全面啟動“無廢城市”建設。2023年，計劃新增完成1.6萬個行政村環境整治，逐步建立農村生活污水治理體系，對不正常運行的集中式污水處理設施分類整改。
從第二輪中央生態環保督察的反饋情況來看，“環境基礎設施短板明顯”“環境基礎設施建設滯后”成為高頻詞。趙立欣表示，在眾多環境基礎設施短板里，有十大類問題出現頻率最高，分別是污水管網建設滯后、污水處理廠超負荷運行、污泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位、生活垃圾焚燒設施建設滯后、垃圾滲濾液積存、工業園區環保水平低、農村生活污水處理設施閑置、危險廢物處置利用問題多發、垃圾分類推進力度不夠?；诋斍拔覈h境基礎設施整體上仍然存在設施能力不足、技術瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，趙立欣建議，從四方面多措并舉著力加快補短板、強弱項。
一是編制生態環境基礎設施建設規劃，建立重大項目庫，加快提升監測監控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應“四個能力”，推動形成布局完整、運行高效、支撐有力的生態環境基礎設施體系。
二是創新基礎設施建設運行模式，選擇符合產業政策和布局規劃的集中點或片區開展工業“綠島”、農業“綠島”、服務業“綠島”建設，幫助小微企業解決治污難題。
三是鼓勵推廣生態環境導向的開發（EOD）模式，推動生態環境基礎設施建設全面融入區域產業發展、城鎮建設。加大財政資金對環境基礎設施建設引導力度，創新環境基礎設施投融資機制。
四是聚焦農業廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等領域，推進建立與經濟社會發展相適應的固體廢物處置體系，統籌加強固體廢物利用處置能力建設
原標題：專家觀點 | 趙立欣：要加快推進農村能源綠色低碳轉型和秸稈高值化利用，用好綠色低碳科技創新“關鍵變量” 助推農業高質量發展
