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統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎性工作，是國家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮著了解國情國力、指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是支撐生態(tài)環(huán)境管理決策、反映管理成效的重要基礎。黨的二十大對美麗中國建設作出戰(zhàn)略部署，隨著生態(tài)環(huán)境管理決策日趨精細化，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎性地位進一步凸顯，對統(tǒng)計資料準確性、完備性、精細度和及時性提出更高要求。
生態(tài)環(huán)境部最新修訂的《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，從統(tǒng)計機構(gòu)職責、保障數(shù)據(jù)真實性、統(tǒng)計調(diào)查組織實施、統(tǒng)計資料管理等方面對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作進行明確規(guī)定，為加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理指明了方向，有助于更好地支撐新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，有助于更好地服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有助于推進美麗中國建設。
北京市在生態(tài)環(huán)境部的全面指導下，積極推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作，探索創(chuàng)新工作方式方法，多年來積累了行之有效的經(jīng)驗做法。《管理辦法》出臺后，北京市將緊緊圍繞《管理辦法》落地實施，科學謀劃，精準發(fā)力，深入推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計服務生態(tài)環(huán)境管理決策的基礎支撐作用，重點推進以下四個方面工作。
一、完善機制，督促各級部門主體責任落到實處
《管理辦法》指出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制，明確各級生態(tài)環(huán)境部門應當加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的領導和監(jiān)督的八個方面任務。《管理辦法》同時規(guī)定了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構(gòu)應當履行的九項職責，承擔相關生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查任務的職能機構(gòu)的五項職責，以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查對象應當履行的兩項義務，對于地方建立或完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作機制提供了遵循。
在落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計職責方面，北京市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，負責對各區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作開展幫扶指導，組織業(yè)務培訓，對全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展相關數(shù)據(jù)進行宏觀比對審核，組織開展數(shù)據(jù)聯(lián)審、會審及現(xiàn)場抽查復核；區(qū)級生態(tài)環(huán)境局負責督促指導轄區(qū)統(tǒng)計調(diào)查對象提供統(tǒng)計調(diào)查所需資料，對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核及現(xiàn)場復核；統(tǒng)計調(diào)查對象依法真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料。
在組織開展監(jiān)督檢查方面，《管理辦法》要求“各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，明確領導班子、相關負責人以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員的責任”，北京市按照生態(tài)環(huán)境部《關于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假有關責任的規(guī)定(試行)》要求，明確建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計責任人制度，嚴防生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假。
二、嚴格質(zhì)控，多渠道保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線。《管理辦法》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當“采取措施保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性”“落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”。北京市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的開展始終堅守數(shù)據(jù)質(zhì)量第一原則，落實《管理辦法》關于保障數(shù)據(jù)真實、準確、及時的要求，結(jié)合各級職責分工，將采取新舉措，著力從生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作全流程各環(huán)節(jié)提升統(tǒng)計質(zhì)量。
一是開展多元化幫扶指導，加強源頭把控。市生態(tài)環(huán)境局成立強大的技術(shù)支持團隊，分區(qū)包片專人對接指導各區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，按要素分類開展問題梳理，歸納共性問題定期匯編形成答疑集錦。對于技術(shù)力量相對薄弱的區(qū)，專程赴現(xiàn)場開展“一對一”幫扶指導及案例討論，解決企業(yè)實際困難和問題。對于企業(yè)數(shù)量多、排放量大的重點行業(yè)，通過編制企業(yè)年報填寫樣表、錄制小視頻等方式解決企業(yè)填報環(huán)節(jié)存在的疑惑。
二是開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中會審、現(xiàn)場復核，加強過程把控。抽調(diào)區(qū)級技術(shù)骨干集中對全市數(shù)據(jù)開展全面審核，在保障企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整填報的基礎上，對于重點指標突變超過一定幅度的，指導企業(yè)追溯到原料、工藝、治理設施等具體環(huán)節(jié)，審核分析數(shù)據(jù)變化的合理性。對于產(chǎn)排污工序復雜、污染排放重點企業(yè)，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)場復核。
三是開展數(shù)據(jù)多方校驗，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的校核比對，開展排污許可、排放清單、危廢管理與排放源統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的雙向校核，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。比對分析宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)與排放源統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)，整體把握區(qū)域數(shù)據(jù)的合理性變化，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。
三、共享共用，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息公開和分析應用
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料是制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、計劃，開展生態(tài)環(huán)境考核、履約等工作的基本依據(jù)。《管理辦法》規(guī)定“各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關規(guī)定建立統(tǒng)計資料的保存、管理制度，建立健全信息共享機制，推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料共享和應用”。
北京市在做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料歸檔工作的同時，積極推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的共享應用。一是按照部門統(tǒng)計制度要求，將水污染物、大氣污染物、固體廢物等生態(tài)環(huán)境保護重要指標數(shù)據(jù)報送同級統(tǒng)計部門，在《北京市統(tǒng)計年鑒》上公開發(fā)布。二是通過市生態(tài)環(huán)境局政務網(wǎng)站，主動向社會公開北京市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報，不斷拓寬社會公眾參與面。三是深化應用，進一步挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用價值，支撐污染防治措施制定、規(guī)劃編制、形勢分析研判等生態(tài)環(huán)境管理工作。
四、以人為本，抓好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作層級多、難度大，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務能力強且相對穩(wěn)定人員的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計隊伍是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作順利開展的重要保障。《管理辦法》指出“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員應當具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當提高其統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)，保障統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性”，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員的能力素質(zhì)提出明確要求。為高質(zhì)量開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，北京市采取多種方式抓好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設。
一是加強業(yè)務培訓。在年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作開展前，市級組織對基層統(tǒng)計人員開展全員業(yè)務培訓。為便于統(tǒng)計人員系統(tǒng)學習了解生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作要求，開設專題，全面培訓解讀調(diào)查制度及填報要點；對于專業(yè)性較強、數(shù)據(jù)不易采集的重點指標，重點解釋指標涵義及數(shù)據(jù)獲取渠道。在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務培訓之外，注重統(tǒng)計相關法律法規(guī)知識、政策規(guī)定的培訓，與統(tǒng)計部門聯(lián)動，組織區(qū)級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作人員參加市統(tǒng)計局部門統(tǒng)計培訓，邀請市統(tǒng)計局專家、業(yè)務骨干開展技術(shù)指導和交流。
二是開展工作評估。為促進各區(qū)進一步提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)效，對各區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作情況開展綜合評估，建立評價指標體系，重點評估各區(qū)工作重視程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)報送、宣傳培訓、隊伍建設等情況，適時通報評估結(jié)果，并通過經(jīng)驗交流的方式營造互學互鑒、比學趕超的良好氛圍。
三是舉辦技術(shù)競賽。在全市范圍內(nèi)，舉辦生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)競賽，以賽促學，以學促干。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作涉及面廣、專業(yè)性強，要求生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員具備較強的業(yè)務能力。通過技術(shù)競賽，鼓勵生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作人員扎實學習生態(tài)環(huán)境保護相關業(yè)務知識，了解宏觀經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況，知曉全國及本市統(tǒng)計工作計劃要求，深入鉆研生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度，實現(xiàn)提升專業(yè)素質(zhì)的目標。
作者：北京市生態(tài)環(huán)境局副局長 劉賢姝
原標題：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法 • 政策解讀④ | 立足新階段落實新要求 深入推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作
