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國管局關于2023年公共機構能源資源節約和生態環境保護工作安排的通知
國管節能〔2023〕5號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理部門，廣東省能源局、西藏自治區發展改革委，中央國家機關各部門：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。各地區、各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持穩字當頭、穩中求進，按照《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》、全國公共機構能源資源節約和生態環境保護工作會議部署安排，聚焦公共機構綠色低碳轉型，實施全面節約戰略，開展綠色低碳引領行動，培育綠色低碳的生產方式和生活方式，穩步推進公共機構能源資源節約和生態環境保護工作高質量發展，充分發揮公共機構的示范引領作用。
一、全面貫徹落實黨的二十大精神
（一）切實提高思想認識。黨的二十大報告指出新時代十年來生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，指明人與自然和諧共生是中國式現代化的中國特色和本質要求，提出未來五年和二〇三五年美麗中國建設目標，部署“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”任務，是推進公共機構能源資源節約和生態環境保護工作高質量發展的根本遵循和行動指南。各地區、各部門要深刻理解黨的二十大報告關于綠色發展的豐富內涵，準確把握黨的二十大報告關于生態文明建設決策部署的實踐要求，提高政治站位、統一思想認識，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，將黨的二十大精神轉化為推動公共機構綠色低碳轉型發展的思想指引和動力源泉。
（二）堅決落實中央決策部署。黨的二十大報告專門就“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出戰略部署，提出“加快發展方式綠色轉型”、“積極穩妥推進碳達峰碳中和”等具體任務，對實施公共機構綠色低碳轉型提出新的更高要求。各地區、各部門要堅決貫徹落實黨的二十大有關決策部署，圍繞綠色低碳發展主題，結合地區和部門實際，堅持守正創新、問題導向、系統觀念，全面加強能源、水、糧食、土地等各類資源節約集約利用，有序實施綠色低碳引領行動，廣泛形成綠色低碳的生產方式和生活方式，統籌用能結構優化、能源資源利用效率提升、生態環境保護，協同推進降碳、節能、減污、擴綠，進一步推動各級公共機構實現綠色低碳轉型，扎扎實實把中央決策部署落實到位。
二、大力實施全面節約戰略
（三）重點推進能源節約。堅持把能源節約貫穿于公共機構運行全過程、各環節，嚴格執行能源消費總量和強度雙控制度，持續推動公共機構采取能耗監測、用能診斷、節能改造等有效措施實現降耗增效。強化重點用能領域、單位、部位節能管理，著重抓好數據中心能效提升，研究探索公共機構數據中心綠色發展路徑，配合做好國家綠色數據中心推薦、遴選等工作。推進綠色建筑創建行動，大力推動既有建筑實施圍護結構、照明、電梯、供暖、制冷等用能系統設備節能改造，增強低碳、超低能耗、近零能耗建筑示范作用，持續提高綠色建筑比例。推進中央國家機關節能減碳項目申報、監管等工作，制定《中央國家機關節能減碳項目管理暫行辦法》，完成中央國家機關節能減碳項目信息管理系統建設。
（四）深入推動節水護水。強化公共機構節水管理，推動落實水資源消費總量和強度年度下降指標，持續推進節水型單位建設，組織世界水日、中國水周主題宣傳活動。配合完善合同節水管理有關政策，推動更多公共機構合同節水管理項目落地。落實黃河保護法有關規定，推動黃河流域公共機構開展節水技術改造、推廣應用節水型器具；開展黃河流域、京津冀等缺水地區公共機構用水統計，摸清用水現狀，做好精準施策。
（五）堅決制止餐飲浪費行為。編制《公共機構反食品浪費工作指南》，科學推進各類公共機構加強食品節約減損管理。督導率先實施地區和部門全面落實機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，做好調研、評估、總結、通報、宣傳等工作，適時全面推行成效評估和通報制度。常態化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，組織開展世界糧食日主題宣傳活動。
三、有序開展綠色低碳引領行動
（六）科學做好頂層設計。有力推動《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》落地見效，按照因地施策、分類指導的原則，督導各地區加快出臺實施方案及配套制度標準、抓好貫徹落實。完善碳排放總量和強度雙控制度，編制公共機構碳排放核算標準。探索建立公共機構綠色低碳轉型發展協作機制，開展區域協同推進公共機構綠色低碳轉型試點，高水平打造轉型發展新高地。
（七）持續優化能源消費結構。有序實施煤炭消費替代，加快推進終端用能電氣化，加大可再生能源利用和熱泵、高效儲能技術應用力度，鼓勵市場化方式推動分布式光伏、光熱項目建設。推廣使用新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎設施數量要求，印發《公共機構新能源汽車充換電設施建設運營指南》，規范和加強充電基礎設施建設。
（八）積極引入社會力量。宣傳貫徹《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》，通過觀摩學習、推介案例等方式，推廣應用能源費用托管服務等合同能源管理模式，更大力度推動公共機構開展節能降碳改造。結合實際深化公共機構參與碳排放權交易試點，優化在京公共機構參與北京市碳排放權交易試點，利用經濟手段推動公共機構節能降碳。面向科研機構、行業組織、企業等社會單位，組織征集公共機構綠色低碳轉型課題，遴選發布一批優秀課題成果，做好轉化推廣。
四、促進形成綠色低碳的生產方式和生活方式
（九）全面開展節約型機關創建行動。制定節約型機關創建管理制度，規范創建程序和標準，提升創建質量，實施動態管理，形成常態化長效化機制。完成2022年節約型機關創建工作評價，組織開展“回頭看”評價，公布第三批節約型機關建成單位名單，通報評價結果。發揮好節約型機關創建示范功能，召開節約型機關創建工作現場會，舉辦節約型機關創建主題征文活動，總結展示階段性工作進展成效，引領公共機構綠色低碳轉型。
（十）扎實做好生活垃圾分類和資源循環利用。指導各地區出臺示范工作實施方案，充分發揮公共機構生活垃圾分類示范點作用，帶動地級城市公共機構全面加快實施生活垃圾分類制度。研究編制《公共機構生活垃圾分類工作評價標準》國家標準，開展對標達標行動。加強公共機構廢棄物循環利用體系建設，推動綠色回收進機關、進學校，完善在京公共機構廢棄物回收處置機制。進一步加強塑料污染治理，參加全國塑料污染治理部委聯合專項行動，督查《公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品名錄》落實情況，舉辦世界地球日、六五環境日等減塑宣傳活動。
（十一）大力弘揚綠色低碳文化。加強公共機構節約能源資源宣傳平臺“一網兩號”建設，堅持不懈做好綠色低碳發展理念的日常宣傳，組織公共機構節能宣傳周系列活動，舉辦綠色低碳講堂、面授培訓班等教育培訓活動，編寫公共機構節能書籍和公共機構綠色低碳讀本，普及節約能源資源知識，宣傳綠色低碳發展理念。借助媒體力量，發揮“互聯網+”優勢，利用“云”上平臺，拓展宣傳渠道、創新宣傳形式、豐富宣傳內容，實現全國全年活動參與人次超1000萬。
五、不斷夯實綠色低碳發展基礎
（十二）完善法規標準。持續推進公共機構綠色低碳轉型工作制度化、規范化、法治化，積極參與節約能源法修訂，啟動《公共機構節能條例》修訂，編制公共機構節能政策制度匯編。加快落實《國家標準化發展綱要》有關任務，推動發布新修訂的《節約型機關評價導則》國家標準，完成《綠色學校評價導則》、《綠色醫院評價導則》、《綠色場館評價導則》等國家標準制修訂立項。
（十三）強化監督考核。上線運行并推廣全國公共機構節約能源資源綜合信息平臺，印發《加強公共機構能源資源消費統計數據治理三年行動方案》，提升數據統計質量和效率。做好2022年度各地區公共機構、中央國家機關及所屬(管)高校、醫院能源資源消費情況的統計通報。進一步規范中央國家機關能源資源消費指標管理，下達2023年度中央國家機關指標。開展“十四五”公共機構節約能源資源中期評估，完成2022年度中央國家機關本級及所屬公共機構節約能源資源工作考核，參與省級人民政府節能目標責任中期評估。
（十四）增強示范效能。健全公共機構綠色低碳轉型示范體系，建立公共機構綠色低碳示范單位創建機制，組織遴選首批公共機構綠色低碳示范單位，發揮典型引路作用。印發《節約型公共機構示范單位創建管理辦法》，啟動2023-2024年節約型公共機構示范單位創建工作，對建成單位組織復核評價、實行動態管理。升級公共機構能源資源節約示范案例庫，開展2023-2024年度公共機構能源資源節約示范案例遴選活動，推介更多公共機構綠色低碳轉型先進成熟適用解決方案。
各地區、各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神，明確目標任務，實施有效措施，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，抓好各項重點工作，做好各項基礎工作，壯大高素質專業化人才隊伍，高質量完成2023年和“十四五”時期公共機構節約能源資源工作目標任務，為推進人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻公共機構力量。
國管局
2023年1月16日
