推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，明方向、劃重點(diǎn)、強(qiáng)舉措、壓責(zé)任，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，對(duì)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。
 

　　一、科技創(chuàng)新是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力
 

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綠色低碳領(lǐng)域的科技革命，將深刻影響到國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。
 

　　科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強(qiáng)耦合關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須依靠科技創(chuàng)新。例如在能源供應(yīng)方面，必須加快零碳能源供給能力，既要大力發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)水平，也要發(fā)展氫能等零碳非電源技術(shù)；在能源使用方面，需要大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)，開發(fā)終端用能電氣化和零碳燃料替代，逐步降低化石燃料消耗量；針對(duì)水泥、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè)，近期要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造，大力推行綠色生產(chǎn)，中遠(yuǎn)期看還需要應(yīng)用燃料/原料與過程替代技術(shù)、碳捕集利用和封存等負(fù)排放技術(shù)；在系統(tǒng)減排方面，需要大力發(fā)展信息化智能化能源管理、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源循環(huán)型耦合技術(shù)等。此外，還有超高效光伏技術(shù)、可控核聚變等新型核能技術(shù)、電力多元轉(zhuǎn)化技術(shù)、人工光合作用技術(shù)等顛覆性技術(shù)。這些技術(shù)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 

　　通過科技創(chuàng)新推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球性共識(shí)。2020年以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體通過制定面向碳中和的科技戰(zhàn)略與計(jì)劃，加快布局綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。美國拜登政府簽署《應(yīng)對(duì)國內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令》，提出全面加強(qiáng)清潔技術(shù)研發(fā)。美國能源部宣布提供1億美元的資金，以支持變革性的低碳能源技術(shù)研發(fā)；美眾議院能源與商業(yè)委員會(huì)提出《清潔未來法案》，提出將投入1000億美元幫助各州、城市、社區(qū)和企業(yè)向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。法國于2020年9月推出《國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》，將在“生態(tài)轉(zhuǎn)型”方面投入300億歐元，發(fā)展綠色交通、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、建筑節(jié)能翻新、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等，并支持具有長期減排潛力新技術(shù)的研究與實(shí)踐；英國于2020年10月發(fā)布《綠色工業(yè)革命的十項(xiàng)計(jì)劃》，將支持包括海上風(fēng)電、氫能、核能、電動(dòng)汽車、綠色公共交通、零噴氣式飛機(jī)和綠色船舶、綠色建筑、碳捕集利用和封存、自然環(huán)境、綠色金融與創(chuàng)新等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。韓國宣布了“綠色新政”計(jì)劃，從2020年到2025年，政府將投資73.4萬億韓元，以支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、新能源及可再生能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、碳捕集利用和封存等綠色技術(shù)的發(fā)展，加快向綠色低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)說，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要新興領(lǐng)域，誰搶占了綠色技術(shù)創(chuàng)新的先機(jī)，誰就占據(jù)了未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
 

　　必須堅(jiān)定不移走綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新之路。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，特別是在綠色低碳發(fā)展這一前沿領(lǐng)域，絕不可能通過技術(shù)跟跑、設(shè)備組裝等實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能在這一場(chǎng)綠色技術(shù)創(chuàng)新革命中走在世界前列。
 

　　二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
 

　　構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是我國綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，要充分利用市場(chǎng)化手段，增強(qiáng)市場(chǎng)在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚。《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃了市場(chǎng)導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的各項(xiàng)工作，對(duì)我國綠色低碳科技的創(chuàng)新和發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其突出特點(diǎn)表現(xiàn)在：
 

　　注重面向需求，增強(qiáng)綠色技術(shù)供給能力。《實(shí)施方案》錨定發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，著力提升綠色技術(shù)供給能力。聚焦能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負(fù)碳及溫室氣體減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，定期征集共性技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)需求。組織實(shí)施“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”、“長江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。相關(guān)舉措將加快推動(dòng)形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，有效解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題。
 

　　注重創(chuàng)新協(xié)同，壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。《實(shí)施方案》提出著力培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，進(jìn)一步壯大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。同時(shí)，通過強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，優(yōu)化綠色技術(shù)領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)基地布局，持續(xù)優(yōu)化整合國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。此外，還提出強(qiáng)化創(chuàng)新主體協(xié)作融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機(jī)制，更好發(fā)揮綠色技術(shù)融資合作中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，以充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)市場(chǎng)在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、融合的創(chuàng)新體系。
 

　　注重效能提升，加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對(duì)當(dāng)前我國綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低的問題，《實(shí)施方案》提出布局建設(shè)若干國家綠色技術(shù)交易平臺(tái)，健全綠色技術(shù)交易平臺(tái)管理制度，健全綠色技術(shù)推廣機(jī)制，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，通過向國家綠色技術(shù)交易平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心推送、組織開展綠色技術(shù)交流等方式，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。此外，《實(shí)施方案》還提出推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系等措施，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大幅度解決綠色技術(shù)落地難的問題。
 

　　三、以機(jī)制為保障，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新體系服務(wù)能力
 

　　推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用同時(shí)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立完善的約束激勵(lì)機(jī)制。《實(shí)施方案》全面優(yōu)化綠色技術(shù)評(píng)價(jià)、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)保障，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。綠色技術(shù)評(píng)價(jià)方面，明確加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)推動(dòng)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)加快制定發(fā)布本領(lǐng)域綠色技術(shù)評(píng)價(jià)方法，提升綠色技術(shù)評(píng)估水平。金融支持方面，要求落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)支持力度，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)方面，強(qiáng)調(diào)圍繞綠色技術(shù)研發(fā)人才、綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等，實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)、高效的綠色技術(shù)人才隊(duì)伍。產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要求加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，組織開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)。
 

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，要加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。作為多年在綠色低碳領(lǐng)域奮斗的從業(yè)者，我深切感受到科技創(chuàng)新對(duì)于綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新要素集聚、讓各類型綠色技術(shù)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，為高質(zhì)量發(fā)展裝上新的綠色引擎。(張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任)
 

　　原標(biāo)題：打造綠色技術(shù)創(chuàng)新新引擎——《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案(2023—2025年)》政策解讀之二