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關于公開征求《武威市城市垃圾分類管理辦法(送審稿)》意見的公告
為增強立法透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，切實提高立法質量，現將市政府正在審查的《武威市城市垃圾分類管理辦法(送審稿)》，面向社會公開征求意見。公眾可以在2022年11月25日前，通過以下方式提出意見：
一、通過信函方式將意見郵寄至：武威市涼州區學府路168號武威市司法局。郵政編碼：733000。信封上注明“立法征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發送至：[email protected]。
聯系電話：0935-2221082(兼傳真)、13014179811
武威市司法局
2022年10月26日
武威市城市生活垃圾分類管理辦法（送審稿）
第一章 總 則
第一條 【立法目的與依據】為了加強城市生活垃圾分類管理，提升城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善城市人居環境，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》和《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】市、縣(區)人民政府所在地城市、縣城建成區內生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理以及相關管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
法律、法規對城市生活垃圾分類管理另有規定的，依照其規定。
第三條 【基本原則】生活垃圾分類管理工作遵循黨委領導、政府推動、全民參與、屬地管理、因地制宜、簡便易行的原則。
第四條 【分類標準】對生活垃圾按照以下類別實施分類管理：
(一)可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等；
(二)廚余垃圾，是指從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位在生產經營中和居民在日常生活中產生的餐廚垃圾，以及農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽類動物內臟等。
(三)有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；
(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。
國家、省對生活垃圾分類調整的，從其規定。
第五條 【人民政府的職責】市、縣(區)人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將生活垃圾分類工作經費納入本級政府財政預算，加強對生活垃圾分類管理工作的組織領導，保障生活垃圾分類管理人員及設備配置、設施建設及運營管理的資金投入，建立和完善生活垃圾分類服務體系。
第六條 【部門職責分工】市住房和城鄉建設主管部門在市人民政府領導下負責統籌協調本市生活垃圾分類管理工作，制定有關生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的管理規范。市、縣(區)生活垃圾分類主管部門負責監督城市生活垃圾處理設施的建設和運營，組織實施城市生活垃圾分類收集、運輸和分類處理工作，并負責對生活垃圾產生者以及生活垃圾分類收集、運輸和處理單位等實施生活垃圾分類的情況進行監督和管理。
市生態環境部門及其派出機構負責生活垃圾集中轉運和終端處理場所的污染物排放監測以及有害垃圾貯存、運輸、處理監督管理工作。
市、縣(區)自然資源部門負責生活垃圾分類管理相關設施建設用地和規劃管理工作。
市、縣(區)商務部門負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃，以及再生資源回收體系建設。
市、縣(區)發展改革部門負責生活垃圾分類處理設施建設項目審批、核準和備案工作，建立健全生活垃圾處理收費制度。
市、縣(區)教育部門負責指導學校、幼兒園開展生活垃圾分類科普教育活動，將生活垃圾源頭減量及分類相關知識納入教學內容和社會實踐。
市、縣(區)市場監管部門負責指導產品包裝物的監督管理工作；監督管理餐飲企業、農貿市場、農產品批發市場等源頭減量、分類投放。
市、縣(區)財政、公安、衛生健康、文化廣電旅游、交通運輸、郵政管理、稅務、新聞出版等部門在各自職責范圍內做好生活垃圾分類管理相關工作。
第七條 【街道辦事處、鄉鎮人民政府職責】街道辦事處、鄉鎮人民政府負責本轄區內下列生活垃圾分類管理工作：
(一)組織、宣傳和指導生活垃圾分類管理工作；
(二)按照事權劃分的原則安排必要資金用于生活垃圾分類宣傳、管理及設施配置；
(三)指導居(村)民委員會組織動員轄區內單位和個人開展生活垃圾分類投放工作；
(四)指導物業服務企業開展生活垃圾分類投放工作；
(五)結合實際制定生活垃圾分類管理工作細則和管理責任制度；
(六)組織生活垃圾分類投放、收集和運輸工作；
(七)縣(區)人民政府安排的其他生活垃圾分類管理工作。
第八條 【社區、居（村）民委員會職責】社區、居(村)民委員會應當在街道辦事處、鄉鎮人民政府指導下協助做好生活垃圾分類投放的組織、宣傳等工作。
第九條 【社會資本和社會組織參與】市、縣(區)人民政府可以通過特許經營、與社會資本合作、政府購買服務、投資補助等方式，引導社會資本參與城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和回收利用等活動。
鼓勵支持社會組織規范有序參與生活垃圾分類工作。
第十條 【宣傳和教育】宣傳部門指導縣(區)、部門開展生活垃圾分類宣傳工作。縣(區)人民政府及其相關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會積極、主動地開展生活垃圾減量化與分類宣傳等工作。
鼓勵公益組織、志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾減量化與分類宣傳、引導、示范等活動。
廣播、電視、報刊、網絡平臺等傳播媒介應當宣傳普及生活垃圾減量化與分類知識，依法曝光違反生活垃圾分類管理規定的不文明行為。
社會公共場所、公共交通工具、建筑工地圍擋等顯著位置和戶外廣告電子屏、公交候車亭、電梯間廣告屏等設施平臺，應當按照有關規定發布、展示有關生活垃圾減量化與分類管理的公益廣告。
第十一條 【鼓勵措施】鼓勵生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理新技術、新工藝、新材料的研發和應用。
支持政府部門、企事業單位、社會團體運用科技手段，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。
第十二條 【表彰獎勵】單位和個人應當積極參與綠色生活行動，履行生活垃圾源頭減量、分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。
對在生活垃圾分類工作以及相關的減量化、綜合利用活動中做出顯著成績的單位和個人，由市、縣(區)人民政府給予表彰、獎勵。
第二章 規劃與建設
第十三條 【專項規劃】市、縣(區)生活垃圾分類主管部門應當會同同級自然資源等有關部門，依據國土空間規劃和國民經濟和社會發展規劃等，編制城市生活垃圾分類建設專項規劃，統籌安排城市生活垃圾分類轉運、處理和再生資源回收設施的布局、用地和規模，并與相關控制性詳細規劃銜接。
城市生活垃圾分類建設專項規劃應當報同級人民政府批準后向社會公布。
第十四條 【用地保障】市、縣(區)自然資源主管部門應當將生活垃圾分類建設專項規劃中確定的城市生活垃圾分類轉運、處理和再生資源回收設施用地納入控制性詳細規劃，并依法向社會公布。經規劃確定的相關設施的建設用地，未經法定程序，不得改變用途，并優先納入土地利用年度計劃。
第十五條 【分類配套設施的建設】從事城市新區建設、舊區改建和住宅小區開發建設、村鎮建設，以及機場、車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾建設規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設生活垃圾分類收集設施。配套的生活垃圾分類收集設施，應當與建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十六條 【設施運轉保障】禁止擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處理設施和場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當經縣(區)生活垃圾分類主管部門商生態環境主管部門同意后核準，并采取防止污染環境的措施，按先建后拆的原則重建、補建或者提供替代設施。
第十七條 【設施環境衛生】生活垃圾分類收集、轉運設施、設備的所有人、管理人應當將相關設施、設備擺放整齊，并定期進行清潔、維護，保證其外觀干凈、功能完好。
第三章 分類投放
第十八條 【生活垃圾產生者的義務】生活垃圾分類投放應當遵守以下規定：
(一)在指定的地點和時間段投放生活垃圾，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
(二)可回收物投放至可回收物收集容器、指定投放點或者交由再生資源回收經營者回收；
(三)廚余垃圾應當投放至廚余垃圾收集容器，使用一次性收納袋裝納的，應當破袋投放，并將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器；
(四)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者按照收集容器的標識分類投放；
(五)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器；
(六)投放廢棄沙發、衣柜、床等大件生活垃圾，可以預約符合回收條件的再生資源回收經營者或者環境衛生作業服務單位上門收運或者自行投放到指定投放點；
(七)禁止將危險廢物、醫療廢物、工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物等混入生活垃圾投放。
第十九條 【分類投放管理責任人】本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。管理責任人按照下列規定確定：
(一)機關、團體、部隊、企事業單位等單位的辦公區域和其他衛生責任區，本單位為管理責任人；
(二)道路、廣場、公園、河湖、公共綠地、旅游景區，客運站、公交場站以及文化、體育、娛樂等公共場所，經營單位或者管理單位為責任人；
(三)城市居住區，實行物業管理的，物業服務企業為責任人；未實行物業管理的，街道辦事處為責任人；
(四)集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所，經營單位或者管理單位為責任人。
(五)建設工程所在地，建設單位為管理責任人。
按照前款規定不能確定管理責任人的，所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處為管理責任人。
第二十條 【分類投放管理責任人職責】生活垃圾分類投放管理責任人的責任包括：
(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，公示生活垃圾投放的時間、地點、方式等，指導、監督責任區內的單位和個人分類投放生活垃圾；
(二)結合生活垃圾產生量、投放方式，合理配置符合生活垃圾分類規范要求的收集容器，并保持收集容器完好和整潔，對污損或者數量不足的，應當及時維修、更換、清洗或者補充；
(三)對單位或者個人不符合生活垃圾分類投放要求的行為進行制止和糾正，對拒不改正的單位或者個人，向市、縣(區)生活垃圾分類主管部門舉報；
(四)建立生活垃圾分類投放管理臺賬，記錄管理區內產生的生活垃圾類別、數量、去向等情況；
(五)將分類后的生活垃圾交由分類收集單位收集運輸；
(六)開展生活垃圾分類知識宣傳教育。
街道辦事處、鄉鎮人民政府應當與生活垃圾分類投放管理責任人訂立生活垃圾分類投放管理責任書，明確約定管理責任人的責任。
第二十一條 【生活垃圾源頭減量化】國家機關、國有企業事業單位和使用財政資金的其他組織應當發揮生活垃圾源頭減量示范作用，優先采購可以循環利用或者資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品，推廣無紙化辦公。
生產者、銷售者應當嚴格執行國家關于限制產品過度包裝的標準和要求，避免包裝材料的過度使用，減少包裝廢棄物的產生；生產者對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物按照規定予以標注，并進行相應的回收和處理。
旅游、住宿等行業應當按照國家有關規定不主動提供一次性用品。餐飲服務單位應當提示消費者適量點餐。
第四章 分類收集、運輸與處理
第二十二條 【分類收集要求】生活垃圾收集單位應當遵守下列規定：
(一)不得混合收集已分類的生活垃圾，不得將危險廢物、醫療廢物、工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物等混入生活垃圾；
(二)廚余垃圾和其他垃圾應當每日定時收集，廚余垃圾還應當在收集后盡快密閉存放，日產日清；
(三)有害垃圾應當按照相關法律、法規的規定進行收集，并運輸至符合國家標準的貯存點；
(四)經過轉運站轉運的生活垃圾，應當密閉存放、及時轉運；
(五)收集完畢后將生活垃圾收集容器復位，及時清理作業場地，保持周邊環境干凈整潔；
(六)根據投放生活垃圾的類別、數量、作業時間等，配備相應的收集、運輸設備以及符合要求的作業人員。
第二十三條 【可回收物收集的特殊規定】市、縣(區)商務部門應當引導再生資源回收經營者合理布局回收站點和分揀中心，鼓勵在公共場所、居住小區、商場、超市、便利店等設置便民回收網點或者回收設施。運用電話通訊、大數據、互聯網、物聯網、移動端APP等技術手段，采取上門、流動、固定地點回收等方式，實現便民、快捷的回收服務。
市、縣(區)商務主管部門應當公布本轄區內再生資源回收經營者的名單、聯系方式等信息。已投放至收集容器或者指定投放點的可回收物，由生活垃圾分類投放管理責任人通知相關回收單位回收。
第二十四條 【分類運輸要求】生活垃圾運輸單位應當遵守下列規定：
收集設施、運輸車輛應當符合使用標準并且密閉、功能完好、外觀整潔，并清晰標示統一的分類收集、運輸標識；
不得混合運輸已分類的生活垃圾，不得將危險廢物、醫療廢物、工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物等混入生活垃圾；
按照規定的時間、頻次、路線等要求將生活垃圾運輸至符合規定的轉運站點或者處理設施，生活垃圾運輸線路應當避開集中式飲用水水源保護區；
建立工作臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等，并定期向縣(區)生活垃圾分類主管部門報告；
在運輸過程中不得傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水，不得在運輸過程中對生活垃圾進行敞開式壓縮、分揀；
制定生活垃圾收集、運輸應急預案，報縣(區)生活垃圾分類主管部門備案；
國家、省上其他有關規定。
可回收物應當定期或者預約收集、運輸；廚余垃圾按照市、縣(區)生活垃圾分類主管部門指定的時間、路線和要求，采用密閉容器運輸至規定場所；有害垃圾按照相關法律、法規的規定，應當集中存放至有害垃圾貯存點，由具備相關運輸資質的單位送至取得危險廢物經營許可證的單位進行無害化處置。
第二十五條 【分類處理】分類回收的生活垃圾按照下列方式處理：
(一)可回收物交由資源化利用企業進行回收利用；
(二)廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位采用生物柴油制備技術以及其他資源化利用或者無害化方式處理，禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽；
(三)有害垃圾按照國家和省危險廢物管理有關規定進行無害化處置；
(四)其他垃圾采用焚燒發電、衛生填埋等無害化方式進行處理。
第二十六條 【處理單位要求】生活垃圾處理單位應當遵守下列規定：
(一)根據生活垃圾的種類、數量、作業時間等要求，配備相應的生活垃圾處理設施、安全設備和作業人員；
(二)嚴格按照相關規定和技術規程分類處理生活垃圾，不得混合處理已分類的生活垃圾；
(三)建立處理臺賬，記錄每日接收處理的生活垃圾種類和數量，并定期將相關數據報送至縣(區)生活垃圾分類主管部門；
(四)保持生活垃圾處理設施正常運行、場所環境整潔，嚴格按照相關規定和技術規程處置生活垃圾處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等，防止二次污染；
(五)按照國家有關規定，安裝使用監測設備，實時監測污染物的排放情況，將污染排放數據實時公開，監測設備應當與市生態環境部門的監控設備聯網；
(六)制定生活垃圾處理應急預案，報縣(區)生活垃圾分類主管部門備案；
(七)國家、省上其他有關規定。
第二十七條 【收集、運輸和處理單位的監督權】生活垃圾收集、運輸、處理單位發現交付的生活垃圾不符合分類標準的，可以要求生活垃圾產生者、分類投放管理責任人、收集單位或者運輸單位改正；拒不改正的，向市、縣(區)生活垃圾分類主管部門報告。
第五章 監督管理
第二十八條 【考核與評價】市、縣(區)人民政府應當建立和完善生活垃圾工作綜合考核制度，將生活垃圾分類情況納入文明單位、文明社區、文明鄉村、文明街道和文明家庭等精神文明創建活動評價指標,并將考核結果納入政府績效考核體系。
第二十九條 【監督執法權】市、縣(區)生活垃圾分類主管部門應當根據需要會同生態環境、商務等部門，對生活垃圾分類投放管理責任人以及從事生活垃圾分類收集、運輸、處理、回收再利用的單位和個人進行監督檢查。
被檢查者應當如實反映情況，提供必要的材料，不得拒絕檢查人員的檢查。
第三十條 【生活垃圾處理收費】市發展改革部門應當會同市住房和城鄉建設、財政等部門適時對生活垃圾處理收費制度進行評估，按照產生者付費原則，結合生活垃圾分類管理實際和需要，建立健全體現分類計價、計量收費等有利于促進源頭減量、資源化利用和無害化處理的生活垃圾處理收費制度。
第三十一條 【社會監督員】市、縣(區)生活垃圾分類主管部門會同生態環境部門組織生活垃圾分類設施的公眾開放活動，鄉鎮人民政府、街道辦事處可以面向社會公開聘請社會監督員。
社會監督員可以依法采取現場檢查、查閱資料等方式監督生活垃圾分類管理工作，相關單位應當向社會監督員開放有關場所、提供有關材料和數據。
第三十二條 【公眾投訴】市、縣(區)生活垃圾分類主管部門應當建立生活垃圾分類管理群眾監督舉報制度，向社會公布電話、信箱、電子郵箱等投訴、舉報途徑，及時依法處理投訴、舉報，并反饋處理結果。
第六章 法律責任
第三十三條 【管理部門責任】城市生活垃圾分類管理相關職能部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 【生活垃圾產生者法律責任】生活垃圾產生者未按規定將生活垃圾分類投放的，由市、縣(區)生活垃圾分類主管部門責令改正，并給予警告；拒不改正的，對單位處二千元以上一萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款，并通報批評：
第三十五條 【分類收集、運輸和處理單位法律責任】生活垃圾收集、運輸、處理單位違反本辦法的規定，混合收集、運輸或者處理已分類的生活垃圾的，由市、縣(區)生活垃圾分類主管部門責令改正并給予通報批評，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第三十六條 【分類投放管理責任人的法律責任】機關和企業事業單位及公共設施、場所的經營管理者違反本辦法的規定，未履行生活垃圾分類投放管理職責的，由市、縣(區)生活垃圾分類主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下的罰款。
第三十七條 【其他規定】違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第七章 附 則
第三十八條 【參照適用】人口密集的農村地區和其他有條件的區域內生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處理及其監督管理等活動，可參照本辦法的規定執行。
第三十九條 【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。
