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廣西壯族自治區生態環境廳關于深入推動生態環保服務高質量發展的實施意見
各市生態環境局，廳機關各處室、派出機構、直屬單位：
為深入貫徹習近平生態文明思想及習近平總書記對廣西的重要指示精神，加快落實自治區黨委十一屆十次全會精神和《關于解放思想擔當實干凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的決定》要求，深入打好污染防治攻堅戰，筑牢南方重要生態屏障，充分發揮生態環境服務保障功能，推動經濟社會發展全面綠色轉型，努力在貫徹落實習近平總書記“四個新”總要求上走在前列，更好地服務廣西經濟社會高質量發展，制定如下意見。
一、加大環評改革力度，實現“下放強管”
(一)做好重大項目要素保障。聚焦“三大三新”、“雙百雙新”等產業項目，向海經濟、核技術應用等產業領域，以及西部陸海新通道、“交通強區”、“五網建設”、強首府戰略等重大決策，完善重大項目服務機制，成立專項服務小組，加強做好提前對接和跟蹤服務，開辟“綠色通道”，實行并行審批，加快推進重點項目建設。加強主要污染物排放權指標儲備調配，建立“污染物總量指標要素跟著項目走”機制，全力支持涉及區域削減重大項目建設。優化核與輻射類建設項目環境影響評價及輻射安全許可管理，支持我區核電項目規劃建設。推動中國(廣西)自由貿易試驗區綠色發展，引導打造一流綠色再制造基地。加快推進廣西北部灣沿海深海排放區選劃論證和排海設施建設，為自治區重大項目布局北部灣沿海提供生態環境支撐條件。
(二)進一步深化簡政放權。加大建設項目環評審批簡政放權力度，動態修訂《廣西壯族自治區建設項目環境影響評價分級審批管理辦法》，委托或授予中國(廣西)自由貿易試驗區、強首府戰略、百色重點開發開放試驗區、廣西東融先行示范區等創新實驗區更多自主權限，簡化辦事流程，激發市場主體內生動力。提升建設項目、小微企業環評管理效能，對辦事流程進行再優化，對辦理材料進行再精簡，避免重復申報和重復審理，降低企業環保審批時間及經濟成本。
(三)進一步改革環評管理方式。強化規劃區域環評引領作用，加快自治區、設區市“三線一單”成果應用，開展市、縣試點，細化完善全區生態環境管控單元，分級分批頒布生態環境準入清單，構建“三線一單”數據共享平臺，指導資源開發利用、行業布局和項目審批。推進實施環評審批正面清單制度，制定完善環評審批正面清單，明確納入清單行業項目范圍，推行全區建設項目環評豁免管理試點，指導開展產業園區區域環境影響評價，積極推進環評告知承諾制審批改革。推進環境影響評價與排污許可制度有效銜接，組織有條件的地區探索開展環評與排污許可融合改革試點。
二、提高生態環境監管執法效能，實現“公平優服”
(四)深化生態環境保護督察。堅決抓好第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，聚焦“大生態”重點領域與典型案例，建立自治區落實中央生態環境保護督察整改閉環機制，出臺有關實施意見。實施廣西生態環境保護督察辦法，開展自治區生態環境保護例行督察及“回頭看”，加強專項督察，提高督察效能。加強和完善生態環境保護駐派監察體系，完善常態化督察的工作模式、管理模式。加快自治區有關部門生態環境保護督察試點落地，研究部門督察試點方案。加快建立中央、自治區生態環境保護督察信息化管理體系。
(五)優化執法方式提高執法效能。推進監督執法正面清單常態化管理，及時將符合條件的企業納入清單，堅決移出存在惡意環境違法行為的企業，對清單內企業主要采取在線監控、無人機巡查、用能監管等非現場檢查方式實施監管。深入實施“雙隨機、一公開”監管制度，推進跨部門聯合抽查執法，根據監管對象污染程度、違法情節嚴重程度、環境風險等級等細化分類分級，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率，實行差異化監管模式，減少對企業正常生產經營秩序的干擾。準確把握廣西環境行政處罰自由裁量規則，推行包容審慎監管，對規則中明確規定的9類輕微違法情形依法減免處罰。探索建立第三方輔助執法機制，整合打通移動執法、污染源在線監控、視頻連線和環境風險源管理“3+1”系統，打造廣西“生態云”—生態環境執法“智慧眼”，提升環境執法信息化建設水平，優化營商環境。
(六)嚴格企業持證按證排污。全面實行排污許可制，深化固定污染源排污許可“一證式”監管，完善“一證式”掃碼監管系統，所有固定污染源實現二維碼掛牌，實現企業掃碼自我監管、部門掃碼智能監管、公眾掃碼隨時監督。定期開展固定污染源排污許可證核發情況、執行情況檢查。穩步推進廣西典型行業主要污染物排放自動監測數據標記和電子督辦試點。加快建立廣西環境信息依法披露制度，制定貫徹落實《環境信息依法披露制度改革方案》責任清單。
(七)強化自然生態安全和生物多樣性保護。強化自然保護地監管，以自然保護地衛星遙感監測信息為線索，組織開展實地核查，督促地方嚴格查處自然保護地違法違規問題。定期開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，重點聚焦自然保護地采砂采石、工礦企業以及核心區和緩沖區旅游和水電設施“四類重點”問題，推進自然保護地建設、管理和監督責任落實落地。建立全區生態保護紅線監管制度，制定實施生態保護紅線生態環境監管辦法，將“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”作為生態保護紅線監管目標，開展市縣生態保護紅線監管考核，持續擦亮廣西生態優勢金不換金字招牌。
三、助力企業綠色發展，實現“精幫善促”
(八)提升環境政務服務水平。深入推進“互聯網+政務服務”，強化生態環境領域政務服務事項線上線下深度融合，積極開展政務服務“簡易辦”、一網通辦、異地通辦。加快推進政務環境指標建設，加快實施“不見面”審批，實現廣西生態環境系統政務服務事項網上辦理全覆蓋，最多跑一次事項達到100%，將法定辦理時限60個工作日縮短到3—5個工作日以內。暢通信訪渠道，推動信訪工作“三化”建設，打造“信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判”的廣西環境信訪管理平臺，持續創建自治區“人民滿意窗口”。
(九)激勵支持守信企業。健全企業信用建設，實施企業環保信用評價制度，修訂廣西企業生態環境信用評價辦法，完善環評機構和監測機構信用評價。完善企業治污正向激勵機制，對環保意識強、治污水平高、環境信用好的企業在生態環境專項資金申報、評優評先、金融機構綠色信貸實施等方面按規定給予適當傾斜；在辦理環評文件審批等環境保護許可事項時，在同等條件下依法予以優先辦理。
(十)深化“幫企減污”。加強科技資源統籌與技術指導，幫助地方政府和企業解決在深入打好污染防治攻堅戰、推動綠色低碳轉型發展中遇到的難點、痛點以及熱點問題。組織開展生態環境科技幫扶行動、生態環境領域“政銀企懇談會”，按照精準治污、科學治污、依法治污方針，進一步完善“自治區統籌、市負總責、縣區落實”的運行機制。優化廣西幫企減污綜合服務平臺服務功能，定期組織技術交流會、技術供給服務培訓、成果推介活動等，為地方政府部門、企業提供“一站式”污染治理技術創新服務。
(十一)拓展生態環境第三方治理服務。落實“誰污染、誰付費”政策導向，探索建立“污染者付費+第三方治理”的市場化治理機制。探索小城鎮環境綜合治理托管服務試點建設，強化系統治理，實行按效付費。建立健全環境污染第三方治理服務標準、績效評估和激勵機制，發展環保技術、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等第三方環保服務。
(十二)積極推動生態優先、綠色發展協同推進的廣西路徑。深化生態文明示范創建，積極鼓勵和組織各地爭創國家生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和自治區級生態文明建設示范區(縣)。拓展“兩山”轉化實現途徑，打造一批可復制可推廣的“兩山”轉化示范樣板。推動加快建立健全生態產品價值實現機制，探索建立排污權交易制度，統籌推進生態環境損害賠償制度改革，持續推動生態環境損害賠償重要案件辦理。
(十三)推動環保產業發展壯大。推進生態環境領域重大工程建設，釋放環保產業有效需求，推動生態環境治理市場化與產業化。指導各地做好污染防治攻堅項目儲備規劃，及時向社會公開項目信息與投資需求，加強中央、自治區環保投資項目儲備庫建設，推進固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區域環境協同治理等重大項目，以及生態環境導向的開發模式等生態環保重大工程項目融資。協調落實環保產業相關財稅、金融等扶持政策，加強區域環境交流合作，鼓勵企業參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，加快治污技術成果轉化，做大做強環保龍頭企業，扶持一批專特優精中小企業。
四、夯實高質量發展綠色本底，實現“控源治本”
(十四)打造藍天碧水凈土保衛戰升級版。堅持統籌規劃系統治理、問題導向源頭治理、精準施策協同治理，為高質量發展騰出環境容量。實施一批大氣環境綜合治理工程，推進細顆粒物和臭氧協同控制、氮氧化物和揮發性有機物協同治理，加強秸稈禁燒和綜合利用力度，確保“藍天白云、繁星閃爍”。深化重點流域污染治理和保護，推進集中式飲用水水源地規范化建設，加大城市污水處理設施及配套管網建設，護飲水、保好水、治差水，確保“清水綠岸、魚翔淺底”。加強重點海灣環境綜合整治，推進美麗北部灣建設，確保“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”。扎實推進土壤風險防控和治理修復工程，總結推廣河池市、柳州市土壤污染防治先行區建設經驗，切實解決突出土壤環境問題，確保“吃得放心、住得安心”。加大對廣西各市貫徹落實國家和自治區有關環境保護政策措施成效激勵力度，從自治區生態環境專項資金年度預算中安排資金，對綜合考評結果排名靠前的設區市給予資金獎勵或項目傾斜支持。
(十五)以降碳為總抓手,實現減污降碳協同增效。深化減污降碳協同研究，探索協同控制溫室氣體和污染物排放的創新舉措有效機制，推動將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。指導幫助火電、鋼鐵、焦化、水泥等行業超低排放改造，著力推進揮發性有機物、氮氧化物等協同減排，優先選擇化石能源替代、原料工藝優化、產業結構升級等源頭治理措施，協同減少溫室氣體排放。鼓勵有條件的設區市率先開展碳達峰實踐。積極參與全國碳排放權交易市場建設，深化低碳試點，推進“近零碳”排放示范工程建設。
(十六)筑牢高質量發展環境安全底線。持續開展環境風險隱患排查專項行動，幫助指導企業開展風險隱患問題治理，促進應急管理能力和風險防控水平提升。建設桂林、玉林、百色、河池、賀州5個應急物資儲備庫，在欽州、北海、防城港、百色等市選取部分工業園區開展有毒有害氣體預警體系建設試點，為工業園區高質量發展保駕護航。指導有關市縣開展集中式飲用水水源地河流及重要河流“一河一圖一策”工作，定期分析研判重大環境風險形勢，為經濟社會高質量發展提供決策支撐。加快環境基礎設施補短板，完善醫療廢物、危險廢物收集處理處置利用體系，推進設區市重點區域建設一批工業固廢綜合利用示范基地及項目，支持柳州、桂林、梧州、貴港等市開展“無廢城市”試點建設。探索開展鋼鐵冶煉等工業爐窯協同處置危險廢物試點，鼓勵石化、化工、有色金屬冶煉等企業配套建設危險廢物利用處置設施。加快設區市醫療廢物集中處置設施建設和擴能升級，提升疫情特殊時期保障能力。
五、健全生態環境保障機制，實現“壯美強區”
(十七)完善生態環境法規標準政策體系。積極推動出臺廣西土壤污染防治、固體廢物污染環境防治、輻射環境安全等方面的地方性法規和政府規章，積極配合地市生態環境領域的立法，為以污染防治攻堅戰推動綠色高質量發展提供法治保障。結合污染防治攻堅戰實際需要，穩步推進生態環境地方標準制修訂。統籌推進大氣、水、土壤、固體廢物、輻射類等地方環境標準項目申報編制工作。
(十八)加強生態環保科技支撐能力建設。積極推動生態環境科技工作向“科技服務”轉型，探索構建新時期服務型生態環境科技創新體系。推動自治區環科院與中國環科院、生態環境部華南環科所、生態環境部南京環科所等聯合協作，簽訂戰略合作協議，共建科技創新平臺，加快水、氣、土污染防治、固體廢棄物綜合利用、海洋環境保護、碳達峰、碳中和等關鍵核心技術攻關。做大做強自治區環科院，加強人才引進和招聘，深化產學研合作，加強基礎設施和實驗室建設，努力把大氣環境、水生態環境建設成為自治區重點學科，推進建設中國—東盟國際生態環境合作研究院，打造面向東盟的環保科技交流合作平臺和創新基地。
(十九)加強生態環境保護宣傳教育。增強全民生態環保意識，建立健全互動式、多元化的生態環境公眾參與方式，每年開展廣西生態環境宣傳月活動，大力宣傳生態環境保護先進典型，推動環保設施公眾開放活動常態化，創建一批生態環境宣傳教育實踐基地。繁榮生態文化，結合廣西地域特色和民族文化打造生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品。推進生態環保全民行動，強化公眾監督與參與，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動全民綠色生活綠色消費，構建全民“共治”環保大格局。
(二十)加強組織實施。全區各級生態環境部門要根據本實施意見要求，切實增強生態環保服務高質量發展的責任意識，弘揚偉大建黨精神，凝心聚力、攻堅克難、開拓創新，結合地方實際進一步研究落實本行政區域政策措施，做好涉企政策宣傳解讀，積極創新環境治理模式，協同推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展相協調，保持廣西生態環境質量走在全國前列。自治區生態環境廳將定期調度本實施意見落實進展情況，收集各設區市典型案例和創新做法予以宣傳推廣，確保本實施意見確定的重點任務及時落地見效。
廣西壯族自治區生態環境廳
2021年7月31日
(此件公開發布)
原標題：廣西壯族自治區生態環境廳關于深入推動生態環保服務高質量發展的實施意見
